全國每年損失約百萬畝耕地 新規(guī)劃出臺要求5年內(nèi)年均減少土壤流失8億噸

首部國家級水土保持規(guī)劃獲批。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國水土保持規(guī)劃（2015－2030年）的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），原則同意《全國水土保持規(guī)劃（2015－2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國首部國家級水土保持規(guī)劃。

據(jù)了解，《規(guī)劃》是水土流失防治的一個重要里程碑，是今后一個時期我國水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)。《規(guī)劃》要求，到2020年，全國新增水土流失治理面積32萬平方公里，年均減少土壤流失量8億噸。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，作為世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土保持領(lǐng)域國家級規(guī)劃的缺失一直是行業(yè)熱議的焦點，未來一段時期內(nèi)，中國水土保持或?qū)⑦M入新時代。

水土流失面積占國土三成

水土流失對于耕地、生態(tài)等造成巨大損害，已成為不得不關(guān)注的問題。

水利部水土保持司司長劉震說，第一次全國水利普查顯示，我國水土流失面積294.91萬平方公里，占國土總面積的30.72%。可以說，我們是世界上水土流失最嚴重的國家之一。

數(shù)據(jù)顯示，因水土流失，全國年均損失耕地100萬畝，黃土高原嚴重區(qū)每年流失表土1厘米以上，東北黑土地變薄，一些地方的黑土層流失殆盡。其中，水利部2010年至2012年開展的第一次全國水利普查顯示，東北黑土區(qū)侵蝕溝道已達295663條。

劉震說，水土流失是當前重大生態(tài)環(huán)境問題，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)是導(dǎo)致人為水土流失的主要原因。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，整體來看，中國水土流失問題非常突出，最主要的是和植被破壞嚴重有關(guān)，尤其在一些山區(qū)，植被一旦被破壞后，水土流失就會非常嚴重。

實際上，早在2009年初，水利部副部長鄂竟平就曾公開表示，中國每年因水土流失損失耕地約100萬畝。“十五”期間，每年因生產(chǎn)建設(shè)活動新增的水土流失面積超過1.5萬平方公里，增加的水土流失量超過3億噸。

水土流失的問題突出，水土保持的形勢緊迫。為此，劉震介紹，水利部會同有關(guān)部門，歷經(jīng)4年，“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，編制完成這個國家級《全國水土保持規(guī)劃》。

《規(guī)劃》明確治理目標：到2020年，基本建成水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積32萬平方公里，年均減少土壤流失量8億噸；到2030年，建成水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94萬平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。

劃分23預(yù)防區(qū)17治理區(qū)

《規(guī)劃》要求，要以全國水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，全面實施預(yù)防保護，重點加強江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)水土流失預(yù)防，充分發(fā)揮自然修復(fù)作用；以小流域為單元開展綜合治理，加強重點區(qū)域、坡耕地和侵蝕溝水土流失治理。

據(jù)了解，《規(guī)劃》劃分了23個國家級重點預(yù)防區(qū)和17個重點治理區(qū)。重點預(yù)防區(qū)分三類，其中，重要江河源頭區(qū)涉及長江、黃河等32條江河；重要水源地，包括丹江口庫區(qū)、密云水庫等87個水源地；水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)，將實施大面積封禁治理，減少風(fēng)沙危害，保障區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

同時，根據(jù)《規(guī)劃》確定，在重點治理區(qū)，近期實施小流域綜合治理7.64萬平方公里；通過坡耕地改梯田，治理面積160萬公頃；在東北黑土區(qū)、西北黃土高原、西南巖溶區(qū)等水土流失相對嚴重地區(qū)，綜合治理侵蝕溝4.62萬條，減少入河泥沙，還將在全國建設(shè)一批具有推廣帶動效應(yīng)的示范區(qū)，提升治理水平和效益。

值得注意的是，雖然水土流失面積的基數(shù)較大，但是，近年來，水土流失治理也在不斷提速。

今年3月，水利部副部長劉寧在2015年水土保持工作視頻會議上的講話中指出，2014年全國綜合治理水土流失面積5.4萬平方公里，改造坡耕地400萬畝，建成生態(tài)清潔小流域300多條。同時要求，要確保2015年全國完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里以上，實施坡耕地水土流失綜合治理400萬畝的目標任務(wù)。

同時，水利部的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國投入98.63億元大力開展水土保持工作，累計新增水土流失綜合治理面積23.02萬平方公里。而水利部對“十二五”定的目標是，到2015年，我國將確保實現(xiàn)新增水土流失治理面積25萬平方公里。

馬軍介紹，這些年，水土流失治理的力度在不斷加大，在植樹造林方面作了很多努力，包括退耕還林、退牧還草等。