王鳳英：關于加強城市交通綜合治理法制建設的建議

每經編輯｜黃濤

問題&分析：汽車限購限行政策引發各界廣泛質疑

對于城市交通擁堵治理，汽車限購政策，具有簡單、便利、易操作、見效快等特點，因此被一些交通壓力較大的城市所效仿。然而，汽車限行和限購政策對“治堵”在短期效應結束后，其持續治理效果并不樂觀，所謂“治標不治本”，并沒有從根本上解決城市交通擁堵問題，其科學性與合法性也引發社會各界的廣泛爭議和質疑，尤其是引發公眾對政府“懶政”的質疑。如何更有效地解決城市道路交通擁堵難題，已成為我國城鎮化發展道路上必須面對的重要課題。

1、各地陸續推出的限購和限行政策難脫“懶政”之嫌，并衍生新的社會問題，城市交通綜合治理亟需國家立法規范。

過去兩年間，每當一地推出自己的汽車限購限行政策，得到的往往不是叫好聲，而是廣泛的社會各界和公眾質疑。公眾質疑的包括：相關政策的出臺似乎缺少必要的法律程序約束，地方行政權力的發揮空間比較大，對于什么情況下可以限購、什么情況下需要限行，應該采取怎樣的措施更為合理有效，地方相關政策制定的依據是否科學合理，似乎缺乏足夠的公開論證。問題的核心還在于相關配套法律和制度規范的滯后，如何引導各地更高效地進行城市交通綜合治理，急需國家在立法層面進行規范，提供切實可行的法律法規依據。

公眾的質疑還包括，限購現行政策造成公民買車、用車權利的不同程度受損，對于已有車家庭還好，面對的主要是限行少開車的問題，對沒有車而想買車的家庭，限購政策顯然造成較大的不便。由此衍生出來的一系列社會公平問題也不容忽視。

2、城市道路交通規劃、建設與管理上缺乏統一協調和整體戰略。

當前我國城市交通擁堵問題，主要是由于城市布局不均衡、中心區功能嚴重集聚造成的，人口和工商業活動大都高度集中在狹小的市中心區內，郊區和周圍衛星城鎮的發展則相對滯后，由此導致中心區與邊緣區在人口和產業活動密度上嚴重失衡，中心區的人口和工商業活動過度擁擠，而邊緣區的發展受到抑制。

此外，很多城市的城市建設規劃和道路交通規劃缺乏前瞻性與科學性。很多地方的發展過度依賴于房地產業的發展，導致形成道路交通規劃被動地適應城市商業功能開發和房地產業的發展，造成不合理的路網分割 ,最終影響整個城市的運營效率。

3、新型智能化科技手段應用不足，城市交通綜合管理滯后。

此外，業界對限購限行政策的質疑還包括：限行限購政策不是在積極探索合理進行城市規劃與區域功能布局、創新交通管理、以及運用最新的網絡信息科技手段等進行智能化的交通綜合治理，難脫簡單粗暴的“懶政”之嫌。

城市道路交通擁堵形成的原因錯綜復雜，治堵過于依賴“限”，限制的只是汽車保有量的增長幅度，沒有充分利用好現代智能化交通等高科技成果，基于最新現代化科技手段的智能交通系統的優勢在于：不僅可緩解交通擁堵，而且可在經濟、環境和安全上提供最佳解決手段。但各級地方政府對智能交通系統和智能科技技術應用的研究不足，制約了公共道路的有效利用。