平衡國家公園的“保護與開發”，英國選了一條與眾不同的路？

每經記者｜楊棄非    每經編輯｜楊歡

英國湖區國家公園 圖片來源：每經記者 楊歡 攝

如何平衡國家公園的保護和開發，似乎是全球面臨的一個共同難題。

10月16日，在成都舉行的第三屆中英國家公園保護與發展論壇上，湖區國家公園管理局CEO加文·卡普斯蒂克（Gavin Capstick）提出一種與不少人想象中截然相反的路徑：在英國，國家公園并非自然保護區——國家公園首先是供人棲居和呼吸大自然的地區，而后才是重要的棲息地和生態系統。

因此，對于英國國家公園管理者來說，一個重要的工作是讓更多人進入國家公園、讓國家公園實現共享共保。如何通過各類活動和設施吸引游客，也成為會上多位英國從業者反復提及的話題。英國甚至將在國家公園中獲取娛樂的權利寫進了法律中。

為何英國選擇了一條如此與眾不同的道路？

定義“游憩”

重視娛樂，或許與英國國家公園的誕生原因有關。

湖區管理局前CEO理查德·利夫曾提到，上世紀40年代，工業革命帶動英國經濟騰飛的同時，也帶來了污染和城市病。當時，英國政府希望設計一種“公眾健康方案”，讓人們有機會遠離處于工業中心的城市，從整日燃燒的煤炭中解脫出來，擁抱自然、享受高質量環境。

當時的國家公園被視為城市的“解毒藥”和國家的綠肺，也由此，吸引人進入，成為國家公園與生俱來的使命。

而從蘇格蘭開始加速興起的戶外活動文化，又進一步對在國家公園內“游憩”提出了新的要求。洛蒙德湖和特羅薩克斯國家公園首席運營官戈登·沃森甚至認為，這可能促成了英國“漫游權”（right to roam）的誕生。

哈爾濱工業大學建筑學院副教授董禹等人曾撰文指出，為了解決復雜的土地權屬關系帶來的問題，英國國家層面通過訪問協議、下達訪問命令或者征收的方式，界定開放給民眾的“可進入土地”范圍，并制定了一系列關于進入權、道路使用權的相關政策、指南。“漫游權”最早被寫進2000年的《鄉村與道路權利法案》。

而如沃森所說，在蘇格蘭出臺的地方級土地改革法案中，更為特別地定義了公民的“娛樂權”（recreation accessible right）。

如何在保障游憩的同時，不對國家公園產生太大影響？據沃森介紹，蘇格蘭劃分出可進入和不可進入等多類區域，并作出細致規定。比如，在開敞地區的山區或步道，人們“可進入”，但只能步行和騎行，不允許車行。而諸如高爾夫球場或者酒店自有場地就“不可進入”。

從地理上看，英國北部的蘇格蘭以高地為主，大部分區域都允許進入，而在南部的英格蘭就相對受限，需要制定法規規范進入者的行為。比如，大部分法定區域通過各類標志和步道引導游客，避免對環境造成過度傷害。近年來，遛狗成為國家公園中愈加常見的現象，寵物行為對在地環境的影響也開始被討論如何納入法律規范當中。

“點亮”經濟

反過來，在吸引更多人進入的過程中，英國也探索出了多樣化戶外經濟發展模式。

作為湖區國家公園的管理方之一，英國林業署被賦予推進國家公園發展、推動人們進入公園的法定責任。為此，如英國林業署北英格蘭休閑開發與傳播主管馬克·霍洛伊德（Mark Holroyd）所說，其不斷嘗試在湖區國家公園內營造出各類新的活動，以新業態創造新就業機會。

得益于森林地區黑暗天空的優勢，觀星成為最近在湖區“冉冉升起”的一個“新星”，它有效延長了湖區的旅游季。而據霍洛伊德所說，新熱點往往由管理方和市場雙方共同“打造”而成。

一個名為“坎布里亞旅游署”的機構在其中發揮了重要作用。作為鏈接官方與地方之間的橋梁，他們首先通過各類社群關系了解最新的流行趨勢，并反饋給管理方。而后包括英國林業署在內的各類機構據此優化相關的基礎設施，并在全國開展“招商”活動，吸引企業開展相關業務，比如，利用現有建筑打造天文臺，以滿足更專業的觀星需求。

而通過這種方式，湖區國家公園逐漸成為一個聚集各類商業模式的場景。

比如，在戶外運動領域，英國林業署與戶外運動機構GoApe達成25年合約，共同開發高空繩索課程。景觀設計師、規劃官員也一道參與其中，以更好設計線路；再比如，在戶外研學領域，他們又引進了童書出版公司Magic Light，以受兒童歡迎的各類IP為主題打造人偶和主題活動，低成本地實現了游客增長和公眾參與度提高。

而更具想象空間的是，有“戶外電影奧斯卡”之稱的肯道爾國際山地電影節也在湖區誕生。從1980年開始，每年11月第三周，位于湖區入口處的小鎮肯道爾都會聚集世界各地戶外運動和生活方式愛好者，共同慶祝這一戶外盛世。

孜孜是肯道爾國際山地電影節亞太區總監，其提及了一個戶外經濟的金字塔：如果說營地、酒店、餐飲、文創等更偏傳統觀光旅游類的活動位于“塔基”，那么，隨著戶外娛樂、戶外賽事、戶外教育一步一步向上，位于“塔尖”的正是包括電影節在內的戶外文化產業。

通過推進游憩，國家公園也為英國帶來了可觀的戶外經濟收入。如霍洛伊德介紹，僅就英國林業署的數據，在其一年約1.1億英鎊的收入中，就有26%來自娛樂產業。