吳睿鶇：調降上網費靠法令不靠承諾

吳睿鶇

發改委反壟斷局副局長張光遠3月13日在國家工商總局消費者權益保護局等主辦的座談會上披露，截至目前，中國電信與中國聯通已經完成100G的互聯帶寬擴容，兩家企業承諾將進一步降低公眾上網資費。發改委反壟斷局將繼續督促兩家企業整改。 （3月15日《新京報》）

早在2008年底，我國的網民數量、互聯網普及率以及國家CN域名數量，都雄踞世界首位。但作為一個普通網民，在這一連串漂亮數字面前，不僅沒有感到互聯網帶來的便捷，反而時常感到無比煩惱。

據去年國家有關部門的一份報告稱，我國寬帶平均每Mbps每月需支付46.6元 （約合6.7美元），是韓國（0.37美元）的18倍、日本（0.13美元）的51.5倍。而上網速度，報告中顯示，僅為全球平均連接速度的43.7%。

盡管國家發改委對電信運營商正在進行反壟斷調查，但指望一時半會打破電信壟斷市場，讓消費者獲得實惠，還不太現實。筆者以為，要想使上網費下降到合理水平，不能靠運營商的自覺，一句輕飄飄的承諾不足以讓人信服，唯有動用法令這個具有殺傷性的兵刃，才有可能管住不合理的電信資費。

其實，歐盟在治理電信資費上打出的一套法令組合拳，理應成為我國借鑒的經驗。歐盟第一個手機漫游費限價律例于2007年7月1日正式實施，一年零兩個月后，歐盟手機漫游通話費大幅下降，但漫游發送短信的費用卻居高不下。歐盟負責信息社會和媒體事務的委員維維亞娜·雷丁，2008年曾警告歐盟移動通信運營商自動降價，但生效不大。

于是，歐盟再次拿法律“大棒”，在2008年9月提出歐盟手機漫游費限價新法規議案，把限價范圍擴展到手機漫游發送短信和上網的費用。歐洲議會和歐盟成員國分別于2009年4月22日和6月8日批準了這項議案，為當年7月1日正式實施鋪平了道路。從目前情況看，限價方案執行得比較順利，有的手機運營商在歐盟規定的期限到來前就已經主動降價，甚至收費低于歐盟的最高限價。

歐盟兩次強行用立法方式干預的做法，這讓已習慣“市場主導”的國人大開眼界。反觀國內，我們的上網資費何日降到合理區間，目前依舊沒有清晰的時間表和路線圖。俗話講，沒有規矩不成方圓。所謂沒有規矩，就是我國沒有像歐盟委員會那樣動真格，用立法的路徑，動用法律的手段，向不合理的電信資費“下手”。

因此，筆者覺得，要想使國內上網資費早日步入正常軌道，僅靠運營商道德自覺和承諾降低資費未免太天真。不妨大膽借鑒歐盟經驗，通過立法控制的方式，先給國內各通信運營商幾個月降低資費的“自律期”。如果沒有效果的話，再推出強制限價措施，來強迫電信運營商乖乖就范。