從合作者到“圈內人” 解碼廣安的“融渝”之道

吸引重慶游客去鄧小平故居、華鎣山等景區旅游，廣安又出新招：2025年6月18日起，逢周末及節假日，渝籍小客車去廣安，高速公路四川段過路費，全免。

與此同時，重慶市發展改革委發布的《關于邀請參加“十五五”規劃前期重大課題（第三批）競爭性比選的公告》明確提出，要圍繞廣安全面融入重慶都市圈，研究兩地協同發力的重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺。

一個是微觀的民生獲得感，一個是宏觀的頂層設計。兩者相互賦能、彼此支撐，折射的是這樣一個大背景——2021年10月印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》首次提出廣安融入重慶都市圈；次年8月，川渝兩省市聯合印發的《重慶都市圈發展規劃》，為廣安融入重慶都市圈提出了具體的“施工圖”。廣安，由此成為全國首個全域被納入跨省域都市圈規劃的地級市。

鳥瞰川渝高竹新區。（本版圖片除署名外由受訪者供圖）

事實上，像廣安這樣的川渝毗鄰地區，兩省市共有30個。從地理上的“近鄰”或戰略上的“合作者”，成為融入發展肌理、共享未來的“圈內人”，廣安，提供了一個具有示范意義的生動案例。

交通

從“通達”邁向同城“暢達”

先來說說廣安這次高速公路免費。對于在重慶兩江新區一家軟件公司上班、家住廣安城南的市民李偉來說，此前，每個周末開車回家，往返高速費是一筆不小的開銷。現在，周末及節假日免費通行的政策，讓他每月能實實在在地省下一筆錢。

“這不僅僅是省了錢，”李偉說，“更重要的是一種感覺，感覺自己并沒有‘出城’，廣安和重慶就像一個城市的兩個區。這種心理上的親近感，讓雙城生活變得更加輕松和自然。”

李偉的故事，是渝廣兩地的“通勤族”從成渝地區雙城經濟圈建設中獲益的一個縮影。而這樣的交通協同背后，還有一盤更大的“棋局”：打造一體化路網。

6月下旬記者在廣安采訪了解到，在既有的渝廣高速南側，總投資約112億元的渝廣同城大道（川渝界至廣安主城區段）正在加快推進前期工作，這是一條城市快速路，不收通行費、設計時速為80公里。

廣安市交通局負責人告訴記者，渝廣同城大道對標的是都市圈內部的通勤干道標準。建成后，廣安中心城區到重慶中心城區的車程將被壓縮至一小時以內，大大減少通行時間、降低物流成本。

正在建設中的西渝高鐵廣安段。

渝廣一體化路網中，還有軌道交通。廣安市推進區域協同發展領導小組負責人透露，作為國家“八縱八橫”高鐵網京昆通道重要組成部分的西渝高鐵，已明確將在廣安境內設站，這不僅是一條過境線路，更是廣安接入國家高鐵干線網、融入重慶“米”字形高鐵樞紐的關鍵節點。

與此同時，記者了解到，關于重慶市域（郊）鐵路向廣安延伸的探討，目前已納入議事日程。分析人士指出，重慶這種將中心城市軌道交通向跨省城市延伸的構想，在全國范圍內都極具前瞻性，唯有在“圈內人”的一體化框架下，才具備現實的可行性。

從一條高速的惠民政策，到一個區域路網的系統性規劃，廣安作為“圈內人”，其與重慶的交通協同目標已非簡單的“通達”，而是效率、成本、體驗全面對標同城標準的“暢達”。

公共服務

從“跨省通辦”到“同城待遇”

除了一體化路網建設，渝廣兩地的社會公共事業服務，也正在從“便利化”走向了“同權化”。

廣安市民張大爺退休后隨兒子居住在重慶渝北區，但醫保關系仍在廣安。不久前，他因慢性病在重慶市中醫院住院治療，出院時，他拿著廣安的社保卡在醫院窗口直接結算，總費用一萬余元，報銷比例和流程與重慶本地參保職工并無二致。

“擱在幾年前，我得自己先墊錢，再拿著一堆發票單據跑回廣安報銷，沒兩三個月錢下不來。現在太方便了，就像在自己家一樣。”張大爺說。

群眾在川渝高竹新區公安政務服務大廳辦理業務。

一張社保卡的暢通無阻，看似只是一個結算流程的簡化，背后卻是廣安作為“圈內人”所享有的“同城待遇”。它需要兩地醫保信息系統后臺的深度對接、藥品和診療目錄的互認以及醫保基金的協同管理，是一項復雜的系統工程。

廣安方面提供的數據顯示，截至2024年底，重慶已有超過1500家定點醫療機構支持廣安醫保“免備案、免轉診、持卡（碼）就醫、即時結算”。

在住房公積金方面，廣安的職工已可在重慶申請貸款購房，享受與重慶本地職工同等的貸款額度、期限和利率政策。

在重慶某建筑設計院工作的廣安籍青年工程師小陳，最近就用他在廣安繳存的公積金，成功在重慶申請了住房貸款，購買了自己的第一套房產。“這個政策對于我們這些想在重慶扎根的廣安年輕人來說，是實實在在的幫助，解決了我們的后顧之憂。”他表示。

在教育領域，合作也早已超越了簡單的師資交流。廣安與重慶渝北區、江北區等地簽訂了基礎教育協同發展協議，深入到課程共研、資源共享、招生協同等層面。廣安的中小學生可以參加重慶市組織的科技創新大賽、藝術節等活動，而重慶八中、巴蜀小學等優質教育品牌，也正通過集團化辦學等形式在廣安落地，讓廣安的孩子在家門口就能享受到更優質的教育資源。

從“跨省通辦”到“同城待遇”，廣安與重慶公共服務融合讓一個個普通人感受到便利與溫暖。

產業

按“廣安生產、重慶主銷”模式緊密合作

跨省市協同發展，產業合作是關鍵。

在位于鄰水的廣安高新區，記者獲悉，這里目前170家工業企業中，七成是從重慶轉移而來，八成產品銷往重慶。

這種跨越省市的生產力布局，其實不只是簡單的產能轉移，而是更高位階的產業協同。兩家招商引資來的外地企業在廣安高新區落戶，便是明證。

寧波拓普集團股份有限公司廣安生產基地，已經投資落戶10余年。但讓人難以想象的是，這家企業的產品，八成以上賣給了重慶的賽力斯和長安福特。更有甚者，為提高對重慶賽力斯的供貨效率，他們索性在賽力斯鳳凰工廠和龍興工廠旁邊，分別建立了配套工廠。

“我們的選址邏輯非常直接，就是為了無限貼近重慶這個大市場。”拓普廣安基地的負責人表示，作為“圈內人”，他們不僅僅是供應商，更是重慶主機廠研發和生產鏈條的延伸。重慶車企的新車型在研發階段，他們的工程師就會介入，共同進行方案的設計。“這種緊密度，是普通區域合作難以比擬的。”

拓普廣安基地對面，是金隅新型建材集團廣安生產基地，其主打產品，是裝配式建筑的蒸壓加氣混凝土板及砌塊。后者的主要市場，也是重慶。“‘廣安生產、重慶主銷’的模式，是我們根據市場規律做出的最優解，是將廣安的資源成本優勢與重慶的市場需求完美結合。”該基地負責人表示。

川渝高竹新區四川瑞創汽車科技有限公司，工作人員向記者介紹設計的概念車。

上述兩家企業，折射出廣安與重慶產業協同的新格局——功能共生。在這種格局下，廣安不再是被動承接產業轉移的“洼地”，而是作為重慶產業鏈條上一個不可或缺的、具有特定功能的有機環節而存在。

全國首個跨省域共建的省級新區——川渝高竹新區，更是這一共生格局的“制度試驗田”。它以“一套班子、一個財政、一體規劃”的模式，為兩地企業提供了統一的政策標準和無差別的營商環境，從根本上消除了產業融合的行政壁壘。在這里落戶的企業，可以同時享受川渝兩地的政策紅利。

從渝廣高速上的滾滾車輪，到市民手中通用的社保卡，再到兩地工廠里協同運轉的機械臂，一幅幅生動的“雙城記”畫面，正在廣安與重慶之間徐徐展開。

廣安的實踐表明，當一個城市被正式納入另一個中心城市的都市圈規劃時，它所獲得的不僅僅是若干個合作項目，而是一個系統性的發展平臺、一個穩定長遠的政策預期，以及一種深度融入的“圈內人”身份。這種身份的轉變，讓規劃“一張圖”、交通“一張網”、產業“一盤棋”、服務“一體化”從理想照進現實，并將宏大的國家戰略，最終落腳為企業降低的成本、民眾增加的福祉和區域整體競爭力的提升。

記者手記

渝廣跨省“牽手”

為區域協調發展“打樣”

當一輛輛跨省公交車從重慶渝北駛入廣安鄰水，當“川渝通辦”讓兩地群眾辦事不再有“異地”之感，一幅跨越行政區劃的“同城畫卷”正徐徐展開。廣安，作為四川距離重慶中心城區最近的地級市，其深度融入重慶都市圈的實踐，是在國家重大戰略指引下，一次關于區域協調發展的作答，為破解區域發展不平衡不充分難題，進行了頗具價值的探索。

區域協調發展是構建新發展格局、推動中國式現代化的重要一環。然而，長期以來，行政區經濟在一定程度上制約了生產要素的自由流動和高效配置。如何打破一畝三分地的思維定式，推動區域從物理上的“鄰近”走向化學反應式的“融合”？

廣安的做法，是從交通路網的無縫銜接，到社保醫保的同城待遇；從產業布局的協同共興，到公共服務的共建共享。廣安融入重慶都市圈的進程，本質上是一場以制度創新為核心驅動力的深刻變革。它證明，行政邊界不應成為發展的壁壘，通過前瞻性的頂層設計和精細化的政策協同，完全可以實現區域之間優勢互補、互利共贏。

廣安融入重慶都市圈，具有普遍的示范意義。當前，我國正著力構建以城市群為主體形態、大中小城市協調發展的城鎮化格局。無論是京津冀協同發展，還是長三角、粵港澳大灣區的建設，都面臨著如何處理好中心城市與周邊地區關系這一共同課題。

渝廣合作提供的借鑒意義，在于方法論。即以基礎設施一體化為先導，以產業分工協作為核心，以公共服務同城化為目標，以常態化協同機制為保障。這一思路，為其他地區如何打破行政壁壘、延伸核心增長極的輻射帶動作用，探索生態、生產、生活融合的新路徑，提供了寶貴的鏡鑒。

廣安與重慶的“同城記”，仍然在書寫新的篇章。從初步的功能融入邁向深度的有機共生，從政策驅動的硬連接走向市場自發的軟聯通，還有許多課題需要破解。我們有理由相信，隨著成渝地區雙城經濟圈建設的持續深入，川渝毗鄰地區的合作將會給出更多答案。