成都強縣域：不只要一個“千億縣”

每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡    

成都市縣市新城高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 楊棄非

縣域，連接城市、帶動鄉(xiāng)村，正愈加成為支撐經(jīng)濟長期穩(wěn)健發(fā)展的關鍵。

昨天（6月24日），成都召開縣市新城高質(zhì)量發(fā)展大會，緊接著，一份干貨滿滿的《成都市推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實施方案》于今日正式對外發(fā)布。高規(guī)格部署縣域經(jīng)濟，成都不僅意在加速推動首個“千億縣”誕生，更欲為城市經(jīng)濟增長尋找新的動力源。

所謂縣市新城，指簡陽、都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江等成都的八個縣市，面積占全市約2/3、人口約1/4、經(jīng)濟總量約1/6，集聚了諸多基礎性、發(fā)展性、戰(zhàn)略性資源，一頭連著城區(qū)，一頭連著都市圈、平原經(jīng)濟區(qū)相鄰城市，是成都發(fā)展的“底盤”力量，是成都都市圈壯大的“腰部”力量，也是城鄉(xiāng)融合的“關鍵”節(jié)點。

而從“縣市新城”這個新的稱呼，還不難看出，成都要從更寬視野、更大范圍、更高平臺找坐標、明定位、求突破。

再定位“縣市新城”，筑牢城市發(fā)展底部支撐

去年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，其中明確“引導資金、技術、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移”。

當新一撥產(chǎn)業(yè)、資金開始向西流動，成都縣市新城可以有更大發(fā)展?jié)摿透嘞胂罂臻g。

數(shù)據(jù)顯示，去年，成都8個縣市新城中，有6個GDP增速位于全市各區(qū)（市）縣前十，8個縣市新城固定資產(chǎn)投資增長10.8%，高于成都全市3.5個百分點。縣市新城布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有22個，占比42%，為全市最高，每個縣市新城均有2—4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“十四五”以來，八縣市GDP年均增速和工業(yè)投資占比均高于全市平均水平。

為何這些縣市新城能“跑在前列”？關鍵在于空間、資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

縣市新城蘊藏著廣闊的發(fā)展空間。八縣市面積約占全市的2/3，進入城鎮(zhèn)化下半場，隨著中心城區(qū)土地開發(fā)強度不斷上升，縣市新城即將成為未來成都人口和產(chǎn)業(yè)的重要承載地。

而適配新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類場景，八縣市的各類產(chǎn)業(yè)也能有效提供。比如低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，縣市不僅能提供大量空域資源，其有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、應急救援、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)也與低空經(jīng)濟發(fā)展適配。

在此基礎上，成都今年推動了一系列新交通建設項目加速“上馬”，縮短縣市新城與中心城區(qū)的時空距離。目前，八個縣市全部通達至中心城區(qū)高速公路，至少擁有一條到中心城區(qū)的快速路或國省道，依托鐵路公交化實現(xiàn)除金堂外的其他七個縣市全部通達軌道交通，形成立體綜合的多通道入城走廊。

而借力公園城市示范區(qū)建設，成都還將推動縣市“舊貌換新顏”。一個備受關注的領域在于公服配套——成都將按實際管理服務人口定規(guī)模、配資源，讓“家門口的好學校、好醫(yī)院”在縣市新城推廣。

“一縣一首位產(chǎn)業(yè)”，挖掘細分賽道“單項冠軍”

面對新一輪機遇，“縣市新城”要最終走向“城”，產(chǎn)業(yè)無疑是重中之重。

縱觀成都八縣市，近年來正在加快做大經(jīng)濟總量、做強產(chǎn)業(yè)支撐、做活要素資源，呈現(xiàn)出優(yōu)勢持續(xù)彰顯、潛力不斷激發(fā)的發(fā)展態(tài)勢。但與先發(fā)地區(qū)相比，仍不同程度存在發(fā)展階段的時間差、發(fā)展規(guī)模的體量差、發(fā)展模式的代際差。

當前，新技術應用越來越依靠場景，只要抓住風口，推動新技術進入產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，就有望形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

為此，成都謀劃了“一縣一首位產(chǎn)業(yè)，一園一鎮(zhèn)園之寶，一城一商業(yè)中心”的發(fā)展格局，以期通過代表性的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和商業(yè)載體，提升縣市的識別度。

去年以來，成都推進“立園滿園”行動，以園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。而在不斷落地的新項目帶動下，縣市也有望迎來新的產(chǎn)業(yè)標識。

不久前，國星宇航“星算”計劃全球總部宣布落地崇州。簽約儀式當天，崇州邀請20余家產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)實地考察崇州空天科技產(chǎn)業(yè)園、青崇航空科技產(chǎn)業(yè)園、明湖科創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)承載平臺，“鏈主帶動鏈屬”的規(guī)模效應已先行發(fā)酵。

這也離不開縣市的主動謀劃。此前，崇州就已提出，將推動商業(yè)航天航空裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并引進中發(fā)天信的高能級項目；更早之前，成都全市范圍內(nèi)推動區(qū)（市）縣跨區(qū)域結(jié)對聯(lián)動建設行動，讓崇州成為青羊區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)輻射帶動的“受益者”。

為進一步提高“西部經(jīng)濟中心”成色，成都期望，縣域經(jīng)濟能挖掘特色、創(chuàng)造特色、做強特色，“在細分賽道上跑出單項冠軍”，從而成為地方未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新牌”。