兩大超級工程曝光，中國又一個灣區來了?

每經記者｜吳林靜    每經編輯｜劉艷美 盧祥勇    

7月25日，交通運輸部召開的深入解讀《國家公路網規劃》專題發布會上傳出消息，滬甬、滬舟甬兩大跨海通道已納入此次國家規劃。

這是兩條浙江籌謀多年的跨海通道。

根據規劃，滬甬通道將直接縮短寧波到上海的時空距離，滬舟甬通道則將聯通兩大港口，讓杭州灣從“C型”轉變為“O型”，為沿海城市增加新的區域經濟命脈。

圖片來源：浙江發布

可是，若攤開地圖就能發現，小小的杭州灣上，為聯通寧波與上海而修建、設計的通道已有兩條。又規劃兩大超級工程，杭州灣上滬甬間的跨海通道就將達到四條。有這個必要嗎？

超級工程

寧波和上海，隔著一個杭州灣。滬甬兩地，一衣帶水，直線距離不過200公里，但每一次都要多繞120公里的路才能到達彼岸。

2008年，杭州灣跨海大橋建成通車，結束了寧波到上海要繞道杭州的歷史，兩地的行車時間從過去的四五個小時縮短至2個多小時。

但杭州灣跨海大橋是一座公路通道，鐵路依然需要取道杭州。所以2020年，通蘇嘉甬鐵路啟動勘察設計，未來借助這條“八縱八橫”高速鐵路網的沿海鐵路客運通道，寧波只需40分鐘就能抵達嘉興。

然而，對于想要融入長三角、接軌大上海的寧波而言，無論是已建成使用的杭州灣跨海大橋，還是推進中的通蘇嘉甬鐵路，鏈接的都是嘉興，依然不夠“直接”。

圖片來源：南通廣播電視臺

在杭州灣上再建通道的想法，應運而生——

滬甬跨海大通道，力求實現寧波與上海的直連直通。《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》發布時，其中就把滬甬跨海鐵路首次標注在規劃附錄的長三角地區軌道交通網規劃示意圖中。這一通道是公鐵合建跨海大橋，項目總投資約1000億元。

圖片來源：浙江日報

滬舟甬跨海大通道，從上海臨港經大洋山、舟山至寧波，連接的是世界第一大集裝箱港上海大洋港和世界第一貨運港寧波舟山港，總里程160公里，總投資也是約1000億元。這條通道自2016年9月就開始謀劃并啟動研究工作，并寫入2019年《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，入選浙江省“十大千億”工程。

圖片來源：浙江日報

兩大跨海“超級工程”，均為千億級投資。這是什么概念？對比來看，杭州灣跨海大橋主體和連接線投資約為160億元，而另一舉世矚目的“超級工程”港珠澳大橋總投資則在1200億元左右。

7月25日，交通運輸部召開深入解讀《國家公路網規劃》專題發布會，會上專門提到，將滬甬、滬舟甬兩大跨海通道納入此次國家規劃。

接軌上海

有人或許會疑惑：杭州灣上既然已有兩個跨海通道，為何還要再建公鐵通道？

眼下，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈都已與上海實現高鐵直連直通。長三角城市群五大都市圈中，只有寧波都市圈，無論公鐵，都是“離得很近、隔得很遠”。

圖片來源：《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》

繞行是一方面，擁堵又是另一方面。華東師范大學城市發展研究院院長曾剛告訴城叔，疫情之前，杭州灣跨海大橋“堵車厲害”，疫情之后日常有所緩解，但每逢節假日還是會傳出車流量高峰的新聞。“這種擁堵，推高了時間成本，尤其給貨運帶來了不確定性，不利于兩地經貿往來。”

交通不能接軌，人流、物流、信息流、資金流便受到一定阻礙，影響的是兩地直接的經貿往來，這才是讓寧波焦急的事情。

去年浙江省“兩會”期間，浙江省政協委員、寧波市政協主席徐宇寧談及長三角“萬億俱樂部”成員競爭時，用“標兵已遠、追兵漸近”來形容寧波的處境。

從GDP總量看，蘇州2011年跨入萬億城市俱樂部，寧波2018年突破萬億元，2019年無錫也入列。到2020年，蘇州GDP已達2萬億元，無錫與寧波的差距縮小到38.7億元。加上南通、合肥兩位新成員，長三角的“萬億俱樂部”成員已達8個。

除了“萬億俱樂部”成員之間的競爭外，徐宇寧還注意到，南通、嘉興等地因毗鄰上海，已和上海形成半小時通勤圈，“同城效應”顯著，“無論是經濟總量還是區位條件，長三角區域各大城市間合作愈加緊密的同時，競爭態勢也愈發激烈。”

上海是長三角的核心引擎。建設滬甬跨海大通道帶來最顯而易見的改變，就在于能讓寧波正式加入上海的“一小時通勤圈”，直接接軌大上海，承接上海產業、技術、人才等要素的輻射，達成理想的“同城效應”。

圖片來源：攝圖網_501742015

寧波大學教授張慧芳此前提到，如果滬甬兩地通行時間不足1小時，上海和寧波的區位關系將發生重大變化。這對寧波的區域定位，以及產業發展定位，都將產生巨大影響。

徐宇寧同樣是建設滬甬跨海大通道的擁躉。2021年全國“兩會”期間，他提到項目已得到上海、浙江的初步共識，建議在“十四五”完成前期研究并開工建設。他指出，這既是寧波深度融入長三角的首要戰略支撐，是高鐵時代寧波由交通末梢轉向交通樞紐的必然選擇；也是上海緩解超大城市壓力、疏解城市非核心功能的“溢出”通道。

灣區經濟

滬舟甬跨海大通道，連接著兩大港口，也連接著上海和浙江自貿區，劍指發展杭州灣區的外向型經濟。

相比浙江省其他山地、丘陵的地貌，杭州灣是難得的沖積平原，更是發展連綿都市區的寶地。在這樣的空間里，傍著上海這個引擎，集聚著杭州、寧波兩顆“雙子星”，還牽連著嘉興、紹興、舟山。

舟岱大橋 圖片來源：新華社

作為重要的濱海經濟形態，“灣區經濟”對周邊城市的經濟發展的作用不言而喻，正適合拿來多做些文章。

2021年6月15日，浙江省發展改革委官網上發布了一則區域發展課題采購公告，稱“浙江省將繼續加快推進長三角一體化發展，并計劃啟動滬杭甬灣區經濟創新區建設”。

根據公告介紹，“開展滬杭甬灣區經濟創新區重大問題研究”已列入國家發展改革委2021年工作要點。開展課題研究，是為了下一步爭取國家發改委支持確立建設滬杭甬灣區經濟創新區。

這樣的表述，讓坊間一度將目光聚焦到既粵港澳大灣區之后哪里誕生“中國第二個灣區”的話題上。

若是想要打造一個世界級灣區，借力上海，必不可少。所以，在浙江省文件的多處表述中，杭州灣區擁有絕對的核心引領地位，浙江將灣區發展作為全省融入長三角一體化的重要平臺，成為推動浙江省高質量發展的必由之路。

寧波舟山港 圖片來源：新華社

在一些學者看來，灣區有兩條與上海合作的路徑。

一條是“上海-嘉興-杭州”線，以杭州為引擎，處于長三角經濟腹地的杭嘉湖（杭州、嘉興、湖州）地區接軌上海，展開合作。

另一條路徑是“上海-寧波”線，浙滬合作示范區也恰好在寧波前灣新區內，身處杭州灣的上海、寧波、舟山三市協同發展外向型經濟，并面向東海，發力海洋經濟。滬舟甬跨海大通道將成為這條線的“主動脈”。

根據設想，通過杭紹甬一體化，將杭州、寧波雙城連接起來，在長三角南部可形成由杭州、寧波、上海三點構成的要素流通的三角環。

“杭州已經從‘西湖時代’邁向‘灣區時代’，擁江發展，寧波也要盡快對接上海，聯動廣闊經濟腹地，滿足與日俱增的市場需求，充分挖掘區域的發展潛力。”曾剛指出。

記者| 吳林靜? 編輯| 劉艷美 盧祥勇?杜恒峰

校對 | 程鵬

封面圖來源：攝圖網_501288171

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