每經專訪中國發展研究基金會研究一部主任俞建拖：基建投資領域風險防控需完善評估機制

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

在第九屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇上，商務部副部長高燕介紹，截至2017年底，中國對外承包工程業務累計簽訂合同額2.09萬億美元，近七成已經完成。而2013~2017年，中國企業在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額累計3629.9億美元，完成營業額累計2307.6億美元，分別占同期總額的50.5%和47.9%。

由此可見，“一帶一路”倡議提出5年來，基建投資已經成為中企對“一帶一路”沿線國家投資的重要組成部分。

與此同時，5年來，國際政治環境、經濟環境都發生了翻天覆地的變化，中國企業在“一帶一路”沿線投資也面臨新的挑戰和機遇。聚焦高質量發展，未來中國企業如何高質量的“走出去”？當前在基建投資領域還存在哪些亟待完善的地方？《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者在論壇召開期間專訪了中國發展研究基金會秘書長助理、研究一部主任俞建拖。

鼓勵社會資本參與

NBD：“一帶一路”倡議提出5年來，在基建投資領域取得了可喜的成績，但融資難、融資貴的問題也客觀存在。您認為該如何解決這個問題？

俞建拖：企業海外融資難的問題確實是客觀存在的。過去，企業過度依賴信貸，做完一個工程，賺到了錢，后面的運營風險就不管了，這樣很難得到當地政府和金融機構的支持。

尋找解決的路徑，我覺得有三條思路。首先要創新融資方式和理念，更多的利用香港、澳門等金融市場，擴大潛在的投資者。通過擴大潛在投資者，把風險分散出去，不要把所有風險都集中在政策性銀行上。

其次，要做大利益共同體。同樣一個項目，美國金融機構、歐洲金融機構、新加坡金融機構都在這里，大家不會相互排擠，而是把利益共同體做大做強。

最后一點，就是要鼓勵PPP等社會資本的參與，實現更多股權性質的投資，不做“一錘子買賣”，而是考慮到長期經營投資，大家形成經營預期。

NBD：當前，引導社會資本進入基礎設施投資領域確實是一個熱點話題。但也有人對社會資本介入產生的風險表示擔憂，您怎么看？

俞建拖：任何經濟項目都有風險，對于社會資本的介入，我認為還是要把目光聚焦到評估上來。在基建投資領域，我們的評估工作還不完善，做的還不夠。很多企業對于風險的防控是偏弱的。

如何解決這一問題？我認為信息共享很重要。僅僅靠企業自身是很難做好的，所以政府公共部門需要幫助企業建立風險預警機制。比如承包商會，就建立了風險防控平臺，通過平臺了解企業的信息、征信甚至是污點，能夠在平臺上先進行預警。

風險防控包含的內容很廣泛，但無論是哪一種，都需要政府、協會發揮作用。舉個例子，前幾年在埃塞俄比亞市場，許多企業急著走出去，低價競標，惡意競標。當地的中國商會就出來協調，建立起一種規范，有了規范，有了評估機制，就能有效把控風險。

對非金融風險評估十分重要

NBD：“一帶一路”倡議對于企業而言，是機遇與挑戰并存，能否談一談企業面臨的新機遇呢？

俞建拖：從經濟社會發展階段和水平來看，“一帶一路”沿線國家是一片充滿希望的待開發熱土。目前，該區域人均GDP只有世界平均水平的一半。2015年，該區域城鎮化率平均為47.5%，比世界平均水平低6.4個百分點。隨著城鎮化進入中期階段，對于基礎設施會形成巨大需求。這個需求到目前為止，仍然遠遠沒有滿足。

從自然資源來看，“一帶一路”沿線區域也具有巨大的開發潛力。該區域是全球能源的主要供給者。比如全球化石能源總產量60%來自該區域。區域國家的耕地面積占世界耕地總面積的48%左右。已經探明的鐵礦石儲量占全球的40%。這些都為企業開發提供了非常大的潛力。

NBD：您剛剛談了企業面臨的融資、貸款等方面的風險，除此之外，企業在“一帶一路”沿線國家投資還面臨哪些風險和挑戰呢？

俞建拖：相較于金融層面的風險，我認為企業在“一帶一路”沿線國家投資要更重視非金融風險。

“一帶一路”沿線許多國家存在國家和社會治理脆弱的問題，這也制約了經濟發展和國際合作。比如恐怖主義、腐敗高發，政權和政策變動頻繁等。企業在進入這些國家之前，必須先要進行風險的評估。

另一方面，“一帶一路”由東亞、東南亞、南亞、中東、東南歐等不同經濟板塊組成，各個板塊之間發展水平和發展階段存在顯著的差異。這增加了區域發展的多樣性和互補性，但也對該區域的協同和整合帶來挑戰。在該區域，有三分之一的國家長期處于經濟低速增長狀態。對于投資企業而言，需要根據不同國家的狀況形成不同的投資理念和發展經驗，這些對企業無疑也是一個挑戰。