避免PPP異化為新融資平臺 國有金融企業(yè)提供融資須以項目規(guī)范為前提

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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星

PPP融資再度迎規(guī)范性文件。3月30日，財政部公布《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（以下簡稱“23號文”），要求國有金融企業(yè)不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項目、政府投資基金或政府和社會資本合作（PPP）項目資本金。

自去年底以來，PPP市場處于規(guī)范期，一些不符合規(guī)范或不適合使用PPP方式的項目逐漸被清理出PPP項目庫。多位接受采訪的專家向記者表示，從金融機構(gòu)方面明確PPP融資要求，將進(jìn)一步規(guī)范PPP項目的操作，另一方面，PPP項目融資成本可能有所提升。

債務(wù)性資金不能作為資本金

實際上，這并不是財政部首次規(guī)范PPP項目資本金。2017年11月，財政部金融司發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》財辦金〔2017〕92號中明確，未按時足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的，屬于不符合規(guī)范運作要求的PPP項目。

23號文則從資金供給方的角度強調(diào)，國有金融企業(yè)不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項目、政府投資基金或政府和社會資本合作（PPP）項目資本金。

中國財科院金融研究中心主任趙全厚向記者表示，債務(wù)性資金的規(guī)定對政府方、社會資本方是同等的要求。一個PPP項目政府需要自有資金，如果項目資本金本身就是債務(wù)性資金，再用這部分資金抵押貸款，這樣一來杠桿率是很高的。他進(jìn)一步解釋，項目資本金有錨定的作用，確保20%、25%的自有資金，主要為了不放大杠桿，這項規(guī)定延續(xù)了防范化解風(fēng)險、去杠桿的思路。

同時，對于資本金，23號文進(jìn)一步規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)存在以“名股實債”、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲備土地等方式違規(guī)出資或出資不實的問題，國有金融企業(yè)不得向其提供融資。

對此，北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向記者表示，未來PPP社會資本方需要的資本金數(shù)額將增長數(shù)倍，這將加大地方政府選擇社會資本方難度，成本也將大幅度提高。

趙全厚認(rèn)為，銀行除了自己投資作為股東的方式外，將不能進(jìn)入充當(dāng)項目資本金了，無論給哪一方融資都是債務(wù)性資金，資本金貸款將不被允許，未來PPP的總規(guī)模將會壓縮。

以規(guī)范運作為融資前提

對于PPP項目融資，23號文明確，國有金融企業(yè)應(yīng)以PPP項目規(guī)范運作為融資前提條件，對于未落實項目資本金來源、未按規(guī)定開展物有所值評價、財政承受能力論證的，物有所值評價、財政承受能力論證等相關(guān)信息沒有充分披露的PPP項目，不得提供融資。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，前述規(guī)定重點規(guī)范了國有金融企業(yè)參與PPP項目的經(jīng)營行為，要求國有金融企業(yè)以PPP項目規(guī)范運作為融資前提條件，避免PPP異化為新的融資平臺。

一份興業(yè)證券的研報顯示，2017年下半年以來，財政部對PPP項目庫開始整理，一些不符合規(guī)范或不適合使用PPP方式的項目逐漸被清理出PPP項目庫。財政部PPP數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2018年1月份單月退庫項目730個，規(guī)模達(dá)到5307億元，均創(chuàng)下新高。截至2018年1月，累計退庫項目總數(shù)超過2500個，累計規(guī)模超過2.3萬億元。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣告訴記者，過去三年P(guān)PP批復(fù)的進(jìn)展很快，不過因為PPP融資等問題誘發(fā)的資金鏈緊張，此前已有案例出現(xiàn)。23號文在投融資方面對PPP進(jìn)行約束，防止PPP變成新的融資平臺。同時，何代欣分析稱，金融機構(gòu)與政府相關(guān)業(yè)務(wù)收窄后，PPP項目融資成本可能會抬升，也將給金融機構(gòu)帶來一定壓力。

中建政研集團董事長、財政部PPP專家?guī)斐蓡T梁艦認(rèn)為，短期來看PPP必然受限，如很多偽PPP項目，不規(guī)范的PPP項目都無法推進(jìn)；此外，地方政府不再像以前一樣遇到項目必做PPP。但梁艦指出，從PPP長期發(fā)展來看這是有利的，是一種規(guī)范。