防范地方債務(wù)風(fēng)險再出重拳 財政部嚴(yán)控國有金融企業(yè)相關(guān)投融資行為

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圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星

防范地方政府債務(wù)風(fēng)險再次釋放強監(jiān)管信號。

3月30日，財政部公布《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），對金融企業(yè)投融資行為提出17條規(guī)范要求。

當(dāng)前，金融企業(yè)在服務(wù)地方發(fā)展、支持地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中仍然存在過于依靠政府信用背書，捆綁地方政府、捆綁國有企業(yè)、堆積地方債務(wù)風(fēng)險等問題，加劇了財政金融風(fēng)險隱患。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險是三大攻堅戰(zhàn)之一，此次正是通過財政、金融兩個重要的手段來落實防范地方債風(fēng)險。

進一步拓寬地方債監(jiān)管邊界

《通知》重申，國有金融企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實《預(yù)算法》以及國務(wù)院相關(guān)文件的要求，除購買地方政府債券外，不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款。不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保或承擔(dān)償債責(zé)任等。

國家金融與發(fā)展實驗室近日發(fā)布的《中國去杠桿進程報告》（2017年度）顯示，當(dāng)前地方政府融資平臺債務(wù)約30萬億元，約占GDP的40%，是地方政府或有債務(wù)的最大部分。此外，以政府投資基金、專項建設(shè)基金、政府購買服務(wù)、PPP項目等形式的“新馬甲”成為地方隱性負(fù)債的主要形態(tài)。

中央財經(jīng)大學(xué)教授喬寶云向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，地方債監(jiān)管過去注重資金需求方，也就是對地方政府舉債的監(jiān)管，規(guī)范金融機構(gòu)行為強調(diào)舉債供給監(jiān)管，進一步拓寬了地方債監(jiān)管的邊界，更加全面、精準(zhǔn)，是防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵舉措。

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚向記者分析，實際上以往的規(guī)范文件也從政府行為和金融機構(gòu)行為進行監(jiān)管。去年發(fā)布的相關(guān)文件都對銀行、融資平臺提出了要求，不過以往文件是綜合性的，此次是專門針對國有金融企業(yè)的約束，對其集中提出了要求。

值得關(guān)注的是，在2017年財政部問責(zé)的多起違法違規(guī)舉債行為中，地方政府借用融資平臺公司貸款并違法提供擔(dān)保是常見的形式。

何代欣向記者介紹，隱性債務(wù)問題在大多數(shù)發(fā)展中國家的成長過程中都曾出現(xiàn)。他強調(diào)，現(xiàn)在地方政府舉債“前門”已經(jīng)打開，違規(guī)舉債的方式如何規(guī)范值得關(guān)注，把地方政府的投資沖動與金融機構(gòu)的交叉關(guān)系厘清非常重要。

2017年地方政府債券發(fā)行量（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：中國債券信息網(wǎng) 鄒利制圖

防范地方債風(fēng)險是重中之重

近一年來，財政部掀起地方債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)管風(fēng)暴，多次發(fā)文規(guī)范地方政府融資行為。2017年，財政部開啟了問責(zé)地方政府違法違規(guī)舉債的先河，查處并且公開通報了10批違法違規(guī)舉債的案例，處理了近百名相關(guān)責(zé)任人。

幾日前，財政部預(yù)算司公布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，明確了13條規(guī)范措施。加強地方債務(wù)管理，要求既要開好“前門”，穩(wěn)步推進政府債券管理改革，又要嚴(yán)堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群認(rèn)為，這是財政部對地方政府債務(wù)管理一系列政策的重申和對地方政府債務(wù)管理的加強。文件強化了地方政府債務(wù)發(fā)行、管理、運行、償還以及改革等方面的責(zé)任，通過強化監(jiān)管和市場化手段最大限度防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

在嚴(yán)堵“后門”的同時，財政部積極開好“前門”。財政部合理增加債務(wù)規(guī)模，今年擬安排地方政府專項債券13500億元，比去年增加5500億元。同時，也將合理確定分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進專項債券管理改革。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是當(dāng)前財政管理工作的重中之重，當(dāng)前地方債務(wù)風(fēng)險如何？財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2017年末，我國地方政府債務(wù)16.47萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為76.5%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)；加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)13.48萬億元，我國政府債務(wù)29.95萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬億元計算，我國政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.2%，比上年下降0.5個百分點，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。