護航改革 相關立法項目可走“綠色通道”

每經記者馮彪全國兩會現場報道每經編輯王可然 3月8日，全國人大常委會委員長張德江表示，“常委會堅持立法和改革決策相統一、相銜接，及時修改完善涉及改革的法律，作出有關改革試點的決定，聽取審議改革試點工作報告，保證改革和法治相輔相成、相互促進?！? 針對立法工作如何適應改革需要一事，近日，全國人大常委會法工委副主任許安標表示，將把與改革有關的立法項目放在優先的位置，作為重點的立法項目推進。 一位參與立法的人士告訴《每日經濟新聞》記者，“當前改革向縱深推進，全面深化改革對立法提出了一系列的挑戰，重大改革要于法有據，要把改革放在法制框架內推進，這種情況下立法的要求越來越高。” 優先與改革相關的立法項目 “改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要一體前行?！痹?月9日的新聞發布會上，許安標說，“立法和改革又各有不同的特點。改革的特點是變，立法的特點是定?！? 有業內專家解釋說，立法是把穩定的、成熟的社會關系上升為法，把社會關系用法的形式固定下來，其特點是“定”。改革是對原有的不適應經濟社會發展的制度進行改變或完善，其特點是“變”。 在這一“變”一“定”之間，實現立法工作和改革工作的“無縫對接”。 十二屆全國人大四次會議以來，全國人大常委會制定8部法律，修改27部法律，通過7個有關法律問題的決定決議，作出1個法律解釋。同時，全國人大常委會還檢查法律的實施情況，開展專題詢問和專題調研等工作。 在工作任務量加大的情況下，根據改革的輕重緩急，合理安排工作的先后順序就顯得尤為重要。 在立法適應改革方面，許安標表示，在編制立法規劃，擬定立法工作計劃的時候，把與改革有關的立法項目放在優先的位置，作為重點的立法項目推進。 另外，許安標還表示，立法適應改革還體現在將改革實踐證明行之有效的，及時上升為法律；對立法條件還不成熟，但實際還需要先行先試的，要保證改革在法治的軌道上進行，就要及時作出授權，使改革于法有據；以及對不適應改革要求的法律，及時進行修改。 在簡政放權，下放或取消行政審批權改革的背景下，相關法律也需要同步修改。張德江在3月8日的報告中表示，對部分法律中涉及同類事項或者同一事由需要修改的個別條款，采取一并提出法律案的方式進行統籌修改，是通過立法推動相關領域改革的重要方式之一。 將改革試點經驗上升為法律 良法是善治之前提，但制定出一部良法并不容易，也需要時間的檢驗。對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的，全國人大常委會給予授權就至關重要。另外，依法對改革試點作出授權，這也是為改革提供法治上的依據。 去年，全國人大常委會作出授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定，確定在北京等18個城市開展試點工作。 此外，為依法推進公務員職務與職級并行制度改革試點、生育保險和基本醫療保險合并實施改革試點、軍官制度改革試點等工作，去年，全國人大常委會分別審議通過3個決定，暫時調整適用相關法律規定，保證在法治軌道上推進相關領域改革。 在改革試點中形成的成功經驗也在推進相關法律的完善。例如，國務院在總結上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區試點經驗提出議案后，全國人大常委會對外資企業法等4部法律作出統籌修改，將自由貿易試驗區試點的改革措施上升為法律。 曾參與上述法律修改的人士對《每日經濟新聞》記者表示，“自貿區的試驗試點逐步形成可復制、可推廣的經驗，在這個基礎上對外資企業法等相關法律的修訂作了修改，保證授權的試點形成可復制經驗，最后通過修改法律，解決了授權決定到期后的法律銜接問題，這時從授權到最后修改法的一個完整的工作完成了?！? 在去年以來國家監察體制改革試點基礎上，相關法律也將面臨修改。張德江在介紹全國人大常委會今年重點任務時表示，落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，將行政監察法修改為國家監察法，為構建集中統一、權威高效的國家監察體系提供法治保障。 總結之前立法和改革的經驗，張德江表示，“發揮立法的引領和推動作用，堅持法治和改革協同推進，堅持法治和德治協同發力，將社會主義核心價值觀融入法治建設，為改革發展穩定提供法治保障?！?