返鄉創業農民工已超450萬 頂層設計助力破解融資難

每經編輯｜每經記者 張雯    

每經記者 張雯

11月30日，國務院印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確，鼓勵和引導返鄉下鄉人員利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展優勢特色產業，繁榮農村經濟。

在12月1日國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上，農業部副部長陳曉華表示，“《意見》特點包括扶持范圍進一步擴大，支持重點領域和方向也更加明確，圍繞現代農業、農民增收和新農村建設，明確了重點支持返鄉下鄉人員發展規模種養、農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、電商以及各類生產性、生活性服務業等新業態和新模式”。

對于大家關心的返鄉下鄉人員創業屢屢遭遇的“土地難”、“融資難”問題，《意見》也給出了明晰的解答。

陳曉華說，“這個文件含金量很高，堅持問題導向解決問題，重點就在反映突出的問題上尋求突破，比如用地難、融資難、人才獲得難”。

一問：返鄉下鄉創業都能干什么？

根據農業部的最新統計，目前返鄉創業的農民工，已經超過450萬人，近五年農民工返鄉創業人數增幅全都保持在兩位數左右。

返鄉創業，正在成為許多在城里工作的農村戶籍人口的選擇。他們返鄉了，能做什么？

《意見》明確，重點發展規模種養業、特色農業等農業生產經營模式，發展農產品加工業、生產性服務業和休閑農業、鄉村旅游等生活性服務業，以及其他新產業新業態新模式。

“我們作過一個統計，返鄉下鄉人員80%的項目是產業融合的項目，我們還統計有54%下鄉返鄉人員是通過網絡獲取信息，或者營銷產品，這些在農村過去都是少有的。”陳曉華說，“在我看來，在農村的昨天有鄉鎮企業的異軍突起，今天有下鄉返鄉的創新創業，可以說是天地廣闊、大有作為。”

“我們國家農業現代化水平還是比較滯后，怎樣發展農業呢，我們必須要走一二三產業融合的路子。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，“《意見》十分有針對性，如果農民工或者其他人才返鄉去，能夠把現在一二三產業融合的勢頭抓住，因為現在一二三產業剛剛出現苗頭，對創業者本身來說也是非常好的選擇。”

二問：如何破解創業融資難問題？

在此前《每日經濟新聞》記者走訪山東、河北等地返鄉創業者時，多數農業創業者表示，“農業風險高、回報慢、抵押物少，導致融資難成了‘老大難’”。

而在頂層設計中，“融資難”困局成為政策施力的破局點。

《意見》明確，采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉下鄉人員創業創新融資難問題，穩妥有序推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式，探索權屬清晰的包括農業設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業務，提升返鄉下鄉人員金融服務可獲得性。

“金融服務可獲得性這句話，我們有時會在各種報告、論壇上聽到，但在國務院層面發文針對返鄉下鄉人員創業而專門提出，是首次，足見其分量。”中國農科院農經所副研究員郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，“可獲得性，即指這些創業人員可以實實在在接觸且以其現有條件可以操作的金融服務，比如說針對他們建立信用評價體系、搭設適合他們的金融產品、探索農機具與農業設施抵押擔保，可以說這是量身定做，解除他們創業‘錢緊’之憂。”

三問：“用地難”到底該怎么解決？

多數返鄉創業人員還面臨一個難題，即用地如何解決。

在談到返鄉人員創業“用地難”時，農業部農村社會事業發展中心副主任詹慧龍表示，“農民工返鄉創業用地難比其它行業更為明顯。由于農民工返鄉創業大部分立足于以農為基礎的產業領域，所以他們的創業投資普遍強度比較低，創造的財政收入、財稅收入普遍比較小，地方普遍不愿意提供用地指標。同時很多創業項目都是在現有的土地經營權管理條件下進行，因為沒有明確的預期，所以在基礎設施建設、地力培肥、產業發展投入上存在一定顧慮。”

對于“用地難”現象，陳曉華指出，“針對這個問題，《意見》有一些新規定，一是集體建設用地可以依法用于創新創業，包括返鄉下鄉人員也可以，二是自住房可以改造成農家樂，三是可以和農民合作改建自住房，還有一條規定了地方政府在建設用地中劃出一定比例，用于返鄉下鄉人員搞農業設施等基礎建設。當然，有些規定還需要配套，有些規定還需要地方拿出辦法來。”

在《意見》中，值得注意的是關于建設用地指標的政策安排，《意見》指出，為重點支持農村的“創客”們，縣級政府可在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于返鄉下鄉人員建設農業配套輔助設施。農林牧漁業產品初加工項目在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。