劉紀鵬：混改非私有化切忌單兵突進

每經編輯｜每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

正當混合所有制改革在全國如火如荼展開之時，中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬直言，混合所有制改革不能陷入“私有化”誤區。

《每日經濟新聞》記者注意到，在10月27日的國企改革十月談現場，劉紀鵬深度剖析了新型公有制，他表示未來的混合所有制改革要走出幾個誤區，其中包括“混合所有制就是私有化”、混合所有制改革就是單兵突進等盲改誤區。

改革不能單兵突進

隨著時間的推移，國資國企改革的力度、廣度開始加強、拓深。“現在我們有些混合所有制改革沒有規則，以為混合所有制就是胡亂蓋一鍋”，劉紀鵬認為，現階段的改革財政部、發改委、國資委都在做，尤其在混合所有制已經跑在前頭的情況下，相關部門切不可單兵突進，這是一個牽一發動全身的大問題。

下一步的國資國企改革必須要有統一的監管。現有的國資管理體制改革由財政部經手參與，其余改革項目還涉及到財政部、教育部以及衛生計生委等等。“必須要有統一監管推進改革，所以要走出單兵突進的盲改誤區，要盡快形成規范化的統一監管，隨后可以先試點再全面推廣。”劉紀鵬認為，中石化的混合所有制改革路徑就是一個值得借鑒的例子。

財政部相關人士曾認為，當前所說的國有資產及其管理體制，僅僅是現行國資委管轄的資產及其體制。從正面來觀察，國有資產管理體制實質上是不完整的，還有巨額國有資產不在現行體制之內，如郵電等。而要把這些都屬于“國有資產”的監管和運營都納入現行“國有資產管理體制”，則又是現行體制所無法容納的。

由此可見，要推進國有資產管理體制改革必須先要明確 “國有資產”的定義，然后形成明確的制度規則。這其中一個深層的問題就是在市場經濟條件下如何尋找一種有效的所有制實現形式，國有資產管理體制實質上就是國家所有制實現形式的載體和依托；不同的國有資產管理體制，就會形成不同的公有制實現形式及其有效性。

而針對上述涉及多層面的改革問題，說明下一步改革需要統一籌劃，不能過于分散。

改革不是私分盛宴

除了改革的協同性問題，劉紀鵬還認為，“改革不是私分盛宴”。在接下來進程中，須堅持基本經濟制度，堅守改革底線，堅決防止國有資產流失。

有專家認為，在市場規則更規范的當下，大規模交易性流失可以避免，但流失風險難以杜絕，在堅持公開透明、防控引導并舉、改革反腐同步防堵國資交易性流失的同時，應防止以“怕流失”為由拖延改革，放任體制性流失。

為破解上述難題，在持續推進混合所有制改革的進程中，需要“堅持頂層設計與先行先試相結合”。在加強各項政策的系統研究的同時，通過試點積累經驗完善政策，使頂層設計和試點工作有機結合、相互促進。

要更加尊重市場規律，尊重企業發展規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮企業改革主體作用。

雖然國資國企改革環境已改變，但造成國資流失的風險依然存在。例如仍存在國有資產底數不清的狀況，比如不少縣級政府還有一定數量的國有資產，但由于缺乏專門的工作機構，無法摸清資產底數，改革過程中發生國資流失的風險很大。

而且，資產評估難以給出公允價格，資產評估通常是對單項資產進行估價，難以體現國有資產的整體價值。國有企業所具有的品牌、商譽、技術、營銷渠道、壟斷地位等無形資產，缺乏科學合理的評估方法。在社會誠信度整體較低、中介機構不規范的情況下，國有資產容易被低估。