首個數據統籌局成立月余 著眼企業評價、民生服務

每經編輯｜每經實習記者 吳澤鵬 發自佛山    

每經實習記者 吳澤鵬 發自佛山

近兩年，大數據在商業領域特別是網絡領域，已經得到廣泛開發和運用。同時，政府部門也開始將大數據應用于行政管理中。

5月30日，廣東省佛山市南海區掛牌成立全國首個數據統籌局，把分散在各部門的數據收集起來，統一進行提質、分析和應用，并承擔起各部門之間的數據統籌協調工作，既為政府決策提供更科學的依據，也為市民解決“辦證難”等問題，被當地喻為一場“數據大部制”改革。

基層政府趕了一回大數據的潮流，如今，南海區數據統籌局已運行一月有余，該部門究竟是怎么運作的？又將怎樣面對外界關于如何杜絕泄密、如何避免過度數據依賴的質疑？7月7日，《每日經濟新聞》記者來到佛山南海區展開調查。

部門實現數據互通

南海區數據統籌局實行 “一辦一局兩中心”的管理模式：“一局”為數據統籌局，“兩中心”為政務網絡中心和數據資源中心。

“我們現在做的，實際上是先做政務數據的統籌，把全區三四十個部門所有系統的壁壘給打破，讓數據實現互通、共享、開發和利用。”數據統籌局局長潘永桐向 《每日經濟新聞》記者介紹了該局成立的初衷。

要對企業作出一個客觀的評價，并不是一件容易的事情。潘永桐說，此前要全面掌握一家企業的數據，需要跑完30多個部門，企業的基本狀況，分散在幾十個相關職能部門。“比如說，科技局在研究如何對某家企業進行扶持，但同時，勞動局可能因為這家企業拖欠工資，正準備罰款。所以，政府很難建立起對企業的一個客觀、科學的評價。”

除了方便政府部門對企業作出全面客觀評價，數據統籌局的成立還試圖讓市民辦事更加便捷。

“市民辦事，去到每個部門，都會被要求提供一些證件，其實這些證件，都是區政府的部門發出去的，只是被放在了不同的‘荷包’里面。如果把各個數據庫貫通以后，市民辦事就不需要帶那么多證件了。”潘永桐說。

效果不會很快體現

據介紹，除了企業庫以及政務庫，數據統籌局現在主要在建立電子地圖庫。人口庫則早在幾年前已經建立完成，現在處于更新階段。除此之外，還建立了市政庫和產業經濟庫，目前一共有6個信息庫。

其中，電子地圖庫是各種主題庫的基礎，包括供政府部門使用的政務地圖、服務市民的公共服務地圖兩大塊。

“其實，把電子地圖庫做起來以后，需要做什么應用，只要有需求，想到什么應用都可以做。所以要先做好統籌工作，把底層數據庫做起來。”潘永桐解釋道。

數據統籌局成立了一個多月，當記者問及目前的工作進展時，該局副局長林莉表示，“其實你們也有點急了，才一個月……我們的角色其實也在不斷變化。”

“數據都是從各個部門采集過來的，我們本身不會對數據進行加工。”林莉介紹，剛開始的時候，數據統籌局只是將自己定位于一個搜索部門，數據分析應該由各個部門去完成，但后來也慢慢發生了轉變，但會一直堅持扮演統籌的角色。

“現在就在做這些基礎的東西，其實是轟轟烈烈地開了個頭，但接下來，就得沉下心，去做這些很具體的東西，可能不一定會這么快看到成果，但我們有耐得住寂寞的決心。”潘永桐這樣描述一個月來的工作。

需發展政府信息化

南海區數據統籌局成立后，也有一些專家和學者提出了質疑。

以電子政務為研究方向的管理學博士、華南理工大學公共管理學院講師劉紅波在接受媒體采訪時提出：數據開放和流通之后，是否會產生個人信息隱私權保護和網絡信息安全等問題？

對此，潘永桐向《每日經濟新聞》記者表示，牽扯到保密的數據，目前是按照原有的保密規矩來操作，“保密的數據我們暫時先不動，但是我覺得，對于這些機密的管理，還是不斷地變化的，原來是保密的東西，慢慢地國家 （政策）也會變。”

潘永桐還透露，在海量的數據里面，涉及到保密的數據只有5%不到，數據統籌局不會因為繞不過這些因素而停下工作。

質疑還不止這些。6月30日，《南方日報》發表了一篇署名張和鴻的文章，文中提到，“與帶來隱私與自由的新威脅相比，大數據還加劇了一個舊威脅：過于依賴數據，而數據遠遠沒有我們所想的那么可靠”。

對此，林莉表示，現在談過分依賴還為時過早。“不做數據統籌局的話，我們相對于國際水平，頂多就60分。目前我們在全世界國家和地區的政府信息化排名中，排七十幾名。要走到前三十名的話，數據很重要。”

林莉認為，我國各級政府現在依賴數據進行科學決策的水平還比較低，并沒有發展到過分依賴數據來作決策的程度，所以沒有必要去考慮政府是否會因為太過依賴數據，“當然，可以有這方面的防備。”