國務院督查組收兵 重點過問地方穩投資

每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

6月25日～7月5日，國務院派出8個督查組，分赴中央27個部門單位和16個省（區、市）開展實地督查，這是新一屆政府成立以來，第一次對國務院決策部署和出臺政策措施落實情況開展全面督查。

根據安排，7月10日，各督查組將督查報告上報國務院；7月20日前，國務院將聽取各督查組匯報。

本次督查主要圍繞 《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來，國務院出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實情況展開，以確保實現全年經濟社會發展目標任務。

二季度經濟數據即將公布，穩增長的關鍵是穩投資，今年政府“微刺激”的資金投向主要是鐵路公路、農田水利、保障房和棚戶區改造等民生工程。此次國務院督查的一大重點就是這些投資措施的落實情況。

《每日經濟新聞》記者發現，重點投資領域受到了督查組的特別關注，從部委和地方的反饋來看，重點投資的資金來源得到充分保證，國家發改委向第一督查組報告，截至6月底，4576億元中央預算內投資已下達95%。

督查組“看到、走到、問到”

按照國務院部署，此次督查組規格很高，正部級官員擔任督查組組長，如國土資源部部長姜大明、交通運輸部部長楊傳堂、水利部部長陳雷等，督查組成員則由不同部委“混編”而成，每個督查組均有多名副部級官員。

督查組工作的流程一般是先聽取受督查省份、國務院部門和單位主要領導的自查報告，審閱根據19個方面政策落實情況的報告，并召開座談會，聽取不同部門、基層政府和企業的意見。之后，督查組內部對督查情況進行評估，然后向受督查方反饋意見并形成最終報告上報國務院。

5個派往地方的督查組還根據分工不同，分組深入市、縣、鄉鎮、機關、企業、高校、社區、公共服務機構和施工工地現場進行實地督查，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。

第八督查組副組長、住建部副部長齊驥在廣東督查時表示，督查組將通過聽取匯報、查看資料、召開企業和群眾代表座談會及察看重大項目建設現場等方式，真正“看到、走到、問到”。

另據《每日經濟新聞》記者了解，奔赴全國各地的督查組在實地走訪中均有針對所督查地的調研重點。

第五督查組在浙江溫州調研時，先后主持召開專題匯報會以及民企、房地產和金融發展座談會，重點了解溫州實體經濟、金融運行和房地產市場情況。

河北今年一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，列全國倒數第二，該省面臨化解過剩產能、治理大氣污染難題。而第六督查組實地督查的重點是當地如何正確處理穩增長與調結構的關系。

重點投資項目受關注

國研中心主任李偉近日在《求是》雜志上發表題為《著力培育經濟增長新動力》的文章稱，今年中國經濟增長面臨較大下行壓力，房地產市場出現趨勢性分化，部分金融產品風險開始顯露。要想達到7.5%的GDP增長目標，穩投資是關鍵。

李偉表示，在當前的投資結構中，制造業占34%，房地產占25%，基礎設施占21%，其他服務業占14%，農業和采礦業占6%左右。他說，房地產區域格局日趨分化，二、三線及三線以下城市供給相對過剩，庫存明顯增加。預計全年房地產投資增速可能進一步回落。

在此背景下，國務院二季度開始圍繞棚戶區改造、中西部鐵路投資等領域部署一系列投資。這些投資的落實情況理所當然地成為國務院督查重點。

其中，總量8000億元、80%投向西部的鐵路建設投資備受關注。

中國鐵路總公司向第二督查組匯報，前5個月全國鐵路建設完成投資1404億元，完成年度計劃的23.9%，同比增長3.3%。另據鐵總近日發布的消息，近期將有14條鐵路集中開工，總里程達3712公里，投資規模3273億元。

地方同樣十分積極，在2013年甘肅省完成鐵路建設投資居全國第一的基礎上，2014年國家下達甘肅省的投資計劃仍居全國第一。5月28日，甘肅省十二屆人大常委會第九次會議分組審議了甘肅省政府 《關于甘肅省2014年地方政府債券收支安排并相應調整省級財政預算的報告》，《報告》建議，擬調整增加省級財政預算38億元。

今年中央投資計劃下達速度空前。國家發改委向第一督查組報告，截至6月底，4576億元的中央預算內投資已下達95%。相關人士告訴《每日經濟新聞》記者，一些項目原定下半年開工，現在已酌情提前到上半年，中央資金將提前足額到位。與前兩年相比，今年政府預算內投資下達速度明顯加快。

穩增長仍需保持連貫性

國家農業部副部長陳曉華率國務院第五督查組在溫州調研時表示，此次督查將促進政府持續推進改革，注重結構調整，合力破解發展難題，使國家政策措施盡快落到實處，確保實現今年經濟社會發展的目標任務。

但是各地完成今年經濟增長目標的壓力并沒有實質性減輕。廣東省常務副省長徐少華在向督查組匯報工作時透露，預計1～5月廣東全省GDP增長7.5%，地方公共財政預算收入增長14.8%。不過，今年廣東經濟增長預期目標為8.5%。

國務院督查組也給地方政府提供了有針對性的建議。國務院第六督查組組長、交通運輸部部長楊傳堂在北京調研時指出，北京市要高度重視、深入思考經濟企穩回升后勁問題、資源制約與疏解城市功能問題、傳統產業改造升級與發展“高精尖”產業問題。

他說，北京要對照國際一流標準，提升城市管理水平；要在京津冀協同發展中發揮帶頭示范作用。

北京市社科院副院長趙弘告訴《每日經濟新聞》記者，北京應以經濟調控為突破口，主動降速提質發展，通過提高經濟發展質量、調控經濟增速控制人口過快增長，這是緩解首都人口資源環境矛盾的有效手段。

河北省省長張慶偉則對督查組表示，堅決壓減過剩產能，持之以恒調結構。河北主動提高淘汰標準，提前兩年完成國家下達的“十二五”產能淘汰任務。同時，服務業對河北省一季度經濟增長的貢獻率達43.1%，同比提高14.5個百分點。

多家機構均認為，下半年為應對房地產投資和銷售低迷給經濟帶來的拖累，穩增長政策仍要保持一定連續性。

彭博調查結果顯示，中國經濟在未來一年內硬著陸的概率已經降至2013年3月以來的最低點，中國政府近來促增長的政策將讓經濟企穩，并提振投資者信心。

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記者觀察

中央巡視組：經濟數據存在弄虛作假

李澤民

中央巡視組今年首輪巡視工作結束。

從目前已出爐的甘肅、遼寧、河南的巡視意見來看，除插手土地轉讓等普遍性問題外，中央第十一巡視組在遼寧發現了一種 “特別”現象——經濟數據弄虛作假。

盡管巡視組的意見并無過多介紹，但將此現象放在國務院今年以來反復強調的“提質增效”背景下，還是讓人內心泛起別樣滋味。

經濟數據造假這一痼疾不僅未根除，最近有統計局官員向記者透露，當前地方省市的造假大有 “開花”之勢，造假范圍之廣，涉及人員之多，讓人瞠目。

該官員說，他6月初問一個區縣的統計官員：統計數字報上去了，與經濟形勢是否一致？回答是讓企業直接改數字。

他說，原來是在匯總層面調數，現在是讓基層從源頭造假，原來是統計部門一家動數，現在是地方個別領導組織統計部門測算，由各部門聯手落實。

數據造假已成地方秘而不宣的事實，只不過手段更為“含蓄”，從此前的郵件到現在的電話告之，力圖不留痕跡。

最近廣東省統計局局長幸曉維披露，去年該省各級統計部門共立案查處統計違法案件高達181宗。今年上半年，廣東省統計局又立案查處了珠三角某縣（區）違規代填代報統計數據的弄虛作假案件。

再來看遼寧。此前該省對統計數據造假也多次說“不”，4年前為保證統計部門的公信力，多個部門還聯動打擊造假。但此次巡視結果說明，造假之風卷土重來，頂風做假大有人在。

去年該省的經濟體量進入了全國前十，增速為9%。遼寧據此將2014年的經濟增長目標也定在9%，但一季度同增僅7.4%，令地方壓力山大。有同感的還有黑龍江、河北、山西等地。

真實，是統計數據的生命，統計能不能客觀反映經濟和社會發展情況，能不能成為政府決策的重要參考，都取決于數據的真實客觀。

早前，國務院總理李克強多次強調，統計工作要致力于提供真實可靠完整的統計信息，提高統計的公眾認知度和信任度，更好地服務經濟社會發展。

近期國家統計局正在全國開展大規模統計數據質量抽查，以為宏觀調控提供準確數字。