葉檀：找準制度與市場方向才是重中之重

每經評論員 葉檀

6月6日，國務院發出通知，部署對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展全面督查。通知指出，2013年下半年以來，國務院圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生出臺了一系列政策措施。但必須看到，不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發揮對經濟穩定增長和轉型升級應有的促進作用。根據通知要求，6月25日前，各地區各部門開展自查并向國務院上報自查報告；6月25日至7月5日，國務院派出8個督查組分赴有關部門、單位和部分省（區、市）進行實地督查；7月10日前，各督查組將督察報告上報國務院。

據《第一財經日報》報道，4個組督查國務院各部委，其余4個組督查各地政府。根據通知要求，督查的目的是打通國務院決策部署和出臺政策措施貫徹落實的 “最先一公里”和 “最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落實的體制機制障礙，樹立言必行、行必果的施政新風，有效提高政府的公信力和執行力。同時，對政策措施落實不力的，實施責任追究，嚴肅問責，依法依規進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。

媒體報道，督查組所到之處在施政窗口、高新技術產業基地、棚戶區改造以及召開座談會，看來是要體察民情、看地方改革進展、有沒有新經濟引擎，是否重視民生，以及現實情況究竟如何。

地方政府執行力不強已成頑疾，政令難出中南海，需要以督查的辦法四處巡視，必須強調，這是特殊時期的特殊辦法，不可能行之久遠。在中國社會與經濟結構轉型的關鍵時刻，以督查的方式進行清理與摸底大有必要。但中國更需要的是長期的制度，建立現代社會管理架構。

中央與地方關系，靠行政序列、激勵機制、財政關系來理順。我國的公務員法已經確立，建立現代公務員制度以維持健康的體制日常運轉，迫在眉睫。

公務員激勵機制對中國發展十分重要，張五常先生此前一直與多數人唱反調，強調中國的地方政府之間的GDP競爭對中國的快速發展功勞卓著。GDP出官、官出GDP，發展到現階段，唯GDP的官員考核機制弊端畢現。官員邊界不清，主政一地宛如一地的董事長，埋頭追究效益，公共服務職責被拋棄一旁。即使從經濟效率出發也日漸低下，環境污染等隱性成本大幅上升，諸侯經濟導致各地同質化競爭造成各地優勢無法發揮，地方負債率節節攀升，最重要的是，官員的尋租來源主要潛藏在大規模的基礎建設中，利益輸送、質量低下如影隨形。

最后，并非最不重要的是，中央與地方公共財政的切分，建立透明合法的公共財政，必須以稅收而不是賣地為主，這就意味著需要涵養稅源，在稅收領域重新劃分財政邊界，地方政府的責權利不對等十分明顯。今年由于土地市場低迷，多數地方財政的日子將十分難過，此時只揮舞大棒而沒有任何重新進行改革前景的胡蘿卜，地方官員在錯誤的激勵機制下，不可能長期成為活雷鋒。他們將異化，或者把負債留給下任，把GDP留給自己，只管升官；或者通過基礎建設的利益輸送，只管發財。審計署審計應該成為制度，但督查組能夠成為長期制度嗎？

此前為了尋找建立健康的房地產市場良方，督查、巡視層出不窮，辦法依舊付之闕如，可見找準制度與市場方向才是重中之重。

此次督查要看政令是否出了中南海，改變地方政府為自身利益消極怠工、找不到經濟工作抓手等一系列現象，初衷良善。一個美好愿景必須輔之以現代而文明的制度、高效的技術手段，行政序列、官員職責、分稅制改革，是三大基石制度，改革到位才能水到渠成。