政企“結合”的雙城雀巢樣本

每經記者  黃志偉  發自北京

    近日，《經濟參考報》報道雀巢集團旗下黑龍江雙城雀巢公司克扣奶農，引發了普遍關注。在這一事件中，地方政府扮演了不光彩的角色：雙城市政府擁有雙城雀巢股份被認為是后者得以壟斷當地鮮奶收購，肆意克扣奶農的部分原因。《每日經濟新聞》撥打雀巢公關部經理何彤的電話求證此事，不過其電話已經關機。不過，在接受其他媒體采訪時，何彤稱雀巢不欺騙農民，也絕不會容忍這種做法的發生。

    乳業專家王丁棉對《每日經濟新聞》記者稱，長期以來，奶農一直沒有價格話語權，處于產業鏈的最低端是潛規則盛行的主要原因。實際上，大型企業與地方政府聯系日益緊密，而普通種植養殖戶被邊緣化的現象，并不只存在于牛奶行業。可持續發展專業機構社會資源研究所在給《每日經濟新聞》記者的郵件中表示，食品企業與農民爭利現象普遍，企業通過變身合作社以及與地方政府聯手兩種方式讓養殖戶的議價能力和市場地位進一步弱化。

養殖戶地位弱化

    雙城市位于黑龍江省西南部，處在省會哈爾濱市區西南30公里的松嫩平原中部。該市養殖業發達，是黑龍江省養牛第一大市。這為當地發展奶制品提供了得天獨厚的優勢，世界五百強企業瑞士雀巢公司于1990年在該市投資設立黑龍江雙城雀巢公司。近日，新華社旗下《經濟參考報》撰文稱，雙城雀巢涉嫌壟斷當地鮮奶收購，克扣奶農，平均一桶奶扣1公斤左右。

    對此，王丁棉對《每日經濟新聞》記者稱，克扣奶農是大企業中的潛規則，之前是通過壓級、壓價的形式，通過降低產品定級壓低產品的價格。雀巢這種直接缺斤短兩的克扣更加惡劣。

    社會資源研究所研究員吳晨對《每日經濟新聞》表示，食品企業已經逐漸將影響力上溯到農產品供應鏈的起始點，目前中國的情況是，養殖戶在產業鏈中日益弱化，議價能力不高且市場地位低下。

    為提高農民在產業鏈中的話語權，五年前，國家出臺了《農業專業合作社法》，目的是通過農民的聯合提高其議價能力和發言權。但是，社會資源研究所的調查結果顯示，效果并不理想。從2008年開始，社會資源研究所對茶葉的農業產業鏈進行了長達兩年的調研。在調研中發現，幾乎沒有一家合作社是農戶自主成立的，一般都由企業發起或者最終為企業控制。結合其他民間組織的調查，他們相信至少有七成的農民合作社是由企業出面組建或者企業轉換而來的。

    吳晨稱，這些由企業變身的合作社已不是維護農戶利益的聯合體，而成為下游采購企業在村一級的“派出點”。不僅獲取政府對合作社撥付的專項財政補貼，而且穩定了其原料來源。他們的做法是通過抬高收購價打擊其他的收購者，然后成為唯一收購方后掌握定價權，農民議價能力進一步被弱化。

雀巢事件恐非個例

    《經濟參考報》調查顯示，地方政府在雙城雀巢克扣奶農事件中扮演了不太光彩的角色。雙城雀巢壟斷著雙城市鮮奶收購，而地方政府擁有其股份被認為是癥結所在。公開報道顯示，雙城市政府擁有雙城雀巢2.99%股份，雙城市前任市領導還是雙城雀巢的董事長。在一個雀巢奶站的營業執照上，法定代表人是前任雙城市市長。

    社會資源研究所吳晨感慨說，跨國企業一般針對商業倫理制定有專門條款，以避免出現與所在地政府的利益輸送。而雀巢在黑龍江雙城的子公司存在政府持有股份，借用行政力量來抬高其他企業收購原奶的成本，由此看出他們意圖穩定原料供應的決心，已經到了何其堅定的程度。

    吳晨認為，從媒體曝光和民間機構調研來看，農業企業聯手地方政府來控制原料市場，雀巢恐怕并非個例。在乳業，近幾年來，不乏某些奶業巨頭通過與地方政府的“合作”，壟斷部分地區原奶收購渠道的新聞。他認為農業企業的和地方政府聯手的結果是進一步弱化了農民議價能力和產業鏈地位。

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