中國國際經濟交流中心副理事長胡曉煉：未來海南以推進邊境后制度型開放為主要任務 更強調與國際高標準經貿規則對接

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳 旭    

12月18日，海南自貿港將正式啟動全島封關。這標志著海南自貿港建設進入全新階段，也為中國高水平開放按下“加速鍵”。

在此背景下，由每日經濟新聞聯合海南國際經濟發展局共同主辦的“2025第十四屆上市公司發展年會暨海南自貿港開放機遇交流大會”系列活動，于12月11日至13日在海南海口舉行。

主辦方供圖

中國國際經濟交流中心副理事長、中國進出口銀行原董事長胡曉煉在12日舉辦的主會場活動中發表主旨演講時表示，海南的開放是高水平的開放，其核心內涵是制度型開放，未來海南高水平開放的重點，是以推進邊境后制度型開放為主要任務。

核心內涵是制度型開放

12月10日至11日舉行的中央經濟工作會議在部署2026年經濟工作時指出，“穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍，扎實推進海南自由貿易港建設。”

胡曉煉在發表主旨演講時表示，高水平開放的核心內涵是制度型開放，通過推進并實現規則、規制、標準、管理與國際高標準經貿規則和良好實踐相容銜接，實現從降低關稅、放寬市場準入等邊境上的開放，轉向更加注重對接國際通行規則，完善國內制度體系的邊境后開放，實現引進來與走出去并重，數量與質量兼顧，規模與效益統一，使海南自貿港能更好融入全球經濟體系。因此，未來海南高水平開放的重點，是以推進邊境后制度型開放為主要任務。

胡曉煉強調，制度型開放是相對要素流動性開放而言，因此其重點不限于關稅降低、市場準入放開等邊境上的開放，而是更強調制度、規則、管理、標準等邊境后的國內制度與國際高標準經貿規則的對接。現有高標準經貿規則不是放之四海而皆準的制度標準，不同國家處于不同國情和發展階段，對高標準有適應性問題。所以，對標高標準推進制度型開放要穩步推進，分步實現。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，“十四五”時期，覆蓋東西南北中的22個自貿試驗區形成了近200項制度創新成果。5年來，在上海等有條件的自貿試驗區以及海南自貿港，主動對接CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）和DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等國際高標準經貿規則，累計推出了兩批共110余項試點措施，涉及貿易、投資、知識產權、政府采購、環境保護等重點領域。

近日，商務部新聞發言人何亞東在例行新聞發布會上表示，商務部推動在海南實施對接國際高標準經貿規則的暫時進境修理、再制造產品進口等試點，指導海南發布數據出境管理負面清單。支持海南全島設立跨境電商綜試區，深入實施跨境服務貿易負面清單，有序推進醫療、增值電信等領域擴大開放試點。

高水平開放是雙向對接

隨著海南自貿港封關運作進入倒計時，貨物、人員、資金、數據、運輸等各類生產要素的跨境自由便利流動有望迎來全面升級，推動海南加速形成全球資源配置的“強磁場”。

越來越多的市場主體進入海南自貿港，如何保證公平有序競爭也就成為市場關注的話題。

對此，胡曉煉表示，市場主體只有在公平競爭的市場環境下才能更好發展。競爭的核心是從反壟斷和反不正當競爭兩個方面入手，確保所有市場主體的商業行為能夠公平開展競爭，防止其利用優勢地位對其他市場主體造成損害。

因此，海南創造公平公正的市場競爭環境也需要從這兩個方面入手，一方面是確保國有企業、民營企業、外商投資企業一視同仁，在市場準入退出、投標競標、優惠補貼等方面實行平等待遇，同時在海南深入推進國資國企改革，全面消除可能造成市場扭曲的產業補貼和政府招商引資行為。

“另一方面是防止借各種理由形成壟斷，任何一方都不能通過技術壁壘等方式獲得損害其他市場主體的商業地位，對各類企業從事商業活動使用資源和接受監管實行一致對待。”胡曉煉說。

此外，胡曉煉還強調，高水平的制度型開放不是單方面規則、規制、管理標準的輸入，而是雙向對接。一方面，要積極對接國際經貿制度規則，通過深化國內體制機制改革，完善法規制度，在境內形成與國際高標準經貿規則相融相通的制度環境。

另一方面，在新興領域、優勢行業和競爭產業將中國的成功實踐和經驗升華為規則制度標準，輸出到國際，成為國際認可通行的規則制度。以這種雙向開放實現國內制度體系與國際經貿規則的銜接。

胡曉煉認為，海南在綠色產業、綠色產品貿易、數字貿易、可再生能源、生物醫藥、現代農業等重點領域，應主動形成制度、規則、標準，為推進全球經濟貿易治理體系向更加公正合理的方向發展作出中國貢獻。

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