國家航天局設(shè)立商業(yè)航天司，有何信號？

每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜黃博文    

近期，國家航天局設(shè)立商業(yè)航天司，相關(guān)業(yè)務(wù)正在逐步開展，這標(biāo)志著我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)迎來專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未來將持續(xù)推動我國商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈有望全線受益。

新華社圖

當(dāng)下，國家航天局專門設(shè)立“商業(yè)航天司”釋放出什么政策信號？背后有何深意？設(shè)立商業(yè)航天司有什么作用？商業(yè)航天司的設(shè)立將給整個行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將如何重塑“國家隊(duì)”（航天科技、航天科工等）與純商業(yè)航天公司之間的關(guān)系？

針對上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了相關(guān)專家和企業(yè)。

釋放多重信號

當(dāng)下，國家航天局專門設(shè)立“商業(yè)航天司”釋放出什么政策信號？

對此，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院商業(yè)航天研究中心執(zhí)行副主任楊柯巍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時表示，首先，從整體政策和機(jī)構(gòu)設(shè)置的延續(xù)性看，近幾年，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力，一以貫之推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，適度加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。

“比如，2024年底國家發(fā)展改革委新設(shè)‘低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司’，就是針對‘低空經(jīng)濟(jì)’這一新質(zhì)生產(chǎn)力特征突出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)適度加強(qiáng)職能配置。”楊柯巍表示，商業(yè)航天已被中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告多次“點(diǎn)名”，新設(shè)商業(yè)航天司，本質(zhì)上也是在不擴(kuò)大總體機(jī)構(gòu)規(guī)模的前提下，對這一重點(diǎn)領(lǐng)域適度加強(qiáng)統(tǒng)籌和行業(yè)管理能力。

其次，從航天產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展階段來看，我國商業(yè)航天已經(jīng)從初創(chuàng)期轉(zhuǎn)入快速發(fā)展時期，成為中國航天事業(yè)的重要補(bǔ)充，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入了新動能。近幾年，星座建設(shè)從試驗(yàn)走向規(guī)模化。一批新型號商業(yè)火箭陸續(xù)首飛，可重復(fù)使用試驗(yàn)不斷。產(chǎn)業(yè)鏈條和配套體系加快成型。

楊柯巍說，我國商業(yè)航天相關(guān)企業(yè)數(shù)量已從最初的幾十家發(fā)展到五六百家，近三年20余個省區(qū)市先后出臺商業(yè)航天相關(guān)政策規(guī)劃，全國落地航天相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過20個，正在形成錯位布局、優(yōu)勢互補(bǔ)的集群格局。同時，“在確保安全的前提下逐步釋放商業(yè)航天發(fā)展?jié)摿?rdquo;“推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”等已經(jīng)成為主管部門一再強(qiáng)調(diào)的共識。

最后，從政策邏輯的演進(jìn)看，商業(yè)航天在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議被納入“若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，在2024年政府工作報告中被定位為“新增長引擎”。2025年政府工作報告在“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”部分提到商業(yè)航天，進(jìn)一步將其上升為重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。由此可見，中央層面一步步提升商業(yè)航天的定位。

結(jié)合剛剛印發(fā)的《國家航天局推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動計(jì)劃（2025~2027年）》（以下簡稱《計(jì)劃》），楊柯巍認(rèn)為，在繼續(xù)鼓勵社會力量廣泛參與的基礎(chǔ)上，商業(yè)航天的發(fā)展邏輯已經(jīng)升級為在國家總體布局下的“系統(tǒng)化培育、規(guī)范化引導(dǎo)、全鏈條安全監(jiān)管”。不是從“鼓勵”轉(zhuǎn)向“管得更嚴(yán)”，而是把鼓勵、服務(wù)和監(jiān)管統(tǒng)一到一個更成熟的制度框架里，并通過新設(shè)商業(yè)航天司，把這套框架真正“落到具體人、具體崗”。

新機(jī)構(gòu)聚焦“五管”

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，中央層面首次以專司形式明確了其對商業(yè)航天的高度重視。近年來，商業(yè)航天發(fā)展較快，但此前缺乏頂層機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，管理分散，要促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須建立統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管與服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制。

“通過專司統(tǒng)籌謀劃，可以在產(chǎn)業(yè)培育、資源配置、就業(yè)帶動等方面實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。”他說，此外，我國航天領(lǐng)域部分技術(shù)已居國際領(lǐng)先行列，亟須統(tǒng)一對外發(fā)聲，增強(qiáng)規(guī)則制定權(quán)與話語權(quán)。專司的設(shè)立有助于通過規(guī)范化管理和高質(zhì)量實(shí)踐，進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大我國商業(yè)航天的國際影響力。

他補(bǔ)充說，前期商業(yè)航天還處于創(chuàng)新試錯階段，過多條條框框可能抑制活力；待市場主體、技術(shù)路線、商業(yè)模式初具規(guī)模后，再通過專司加以規(guī)范，既保護(hù)創(chuàng)新成果，又可以引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)入有序軌道，時機(jī)可謂恰到好處。

汪玉凱表示，設(shè)立商業(yè)航天司并不會使編制總量顯著增加。任何中央部門增設(shè)司局，均需同步完成“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）。在他看來，商業(yè)航天司的職能將聚焦于規(guī)范管理、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升國際話語權(quán)三大方向，人員配置也將與此匹配。

對于地方政府是否會設(shè)置對應(yīng)部門，汪玉凱表示，商業(yè)航天屬于專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)管理系統(tǒng)，與政府機(jī)構(gòu)不完全一樣，預(yù)計(jì)不會簡單對應(yīng)到地方層級。新司的設(shè)立更多體現(xiàn)為中央事權(quán)的細(xì)化。

在楊柯巍看來，設(shè)立商業(yè)航天司，可以實(shí)現(xiàn)管行業(yè)與管安全有機(jī)統(tǒng)籌，具體來看主要負(fù)責(zé)“五管”，即管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管安全，以期到2027年基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)。

一是管戰(zhàn)略，把商業(yè)航天放到國家航天和國家安全大局中來謀劃。由商業(yè)航天司牽頭，這樣可以更加明確國家在商業(yè)航天領(lǐng)域的發(fā)展方向和階段性重點(diǎn)，把商業(yè)航天系統(tǒng)納入航天強(qiáng)國建設(shè)和國家安全整體布局來考慮，清晰界定商業(yè)力量在航天新質(zhì)生產(chǎn)力培育、空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的功能定位，為產(chǎn)業(yè)各類主體提供相對穩(wěn)定、清晰的方向信號。

二是管規(guī)劃，統(tǒng)籌好發(fā)展節(jié)奏和空間布局?！队?jì)劃》已經(jīng)提出，要將商業(yè)航天納入國家航天發(fā)展總體布局。由商業(yè)航天司負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接，能更好地統(tǒng)籌商業(yè)航天的發(fā)展節(jié)奏和空間布局，明確重點(diǎn)星座建設(shè)、運(yùn)力布局、地面設(shè)施等方面的安排，為地方和企業(yè)進(jìn)行中長期投資和項(xiàng)目布局提供依據(jù)。

三是管政策，營造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。商業(yè)航天涉及多個部門，由商業(yè)航天司來抓總，能夠在準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、投融資支持、政府采購、數(shù)據(jù)開放等方面形成更有針對性的政策組合，減少企業(yè)在不同部門之間反復(fù)對接，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可預(yù)期性。

四是管標(biāo)準(zhǔn)，打通審批鏈條、提升行業(yè)效率。在過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)體系相對分散，審批鏈條較長。由商業(yè)航天司牽頭，有利于行業(yè)在衛(wèi)星研制、火箭發(fā)射、在軌運(yùn)營、頻軌資源使用、測運(yùn)控服務(wù)等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌制定和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)則，在提高許可和監(jiān)管效率的同時，為上下游協(xié)同、規(guī)模化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

五是管安全，把發(fā)展和安全真正貫通起來。商業(yè)航天司將從更高層面統(tǒng)籌全鏈條安全監(jiān)管，完善對發(fā)射活動、在軌運(yùn)行、遙感和通信數(shù)據(jù)、安全可控軟硬件、空間碎片與軌道安全等方面的制度安排，建立常態(tài)化風(fēng)險評估、信息報告和事故調(diào)查機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)安全責(zé)任，確保行業(yè)在加快發(fā)展的同時，守住質(zhì)量安全、空間環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全底線。

行業(yè)發(fā)展迎機(jī)遇

“獲知商業(yè)航天司設(shè)立的消息時，公司內(nèi)部市場群就展開了熱烈討論。”湖南賽德雷特衛(wèi)星科技有限公司副總經(jīng)理童心雅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，作為小衛(wèi)星研發(fā)與制造企業(yè)，其認(rèn)為這標(biāo)志著我國商業(yè)航天正從“能力建設(shè)”轉(zhuǎn)向“生態(tài)構(gòu)建”。

童心雅坦言，自2018年成立以來，公司親歷了多輪市場洗牌，也深刻體會到審批流程優(yōu)化對于企業(yè)發(fā)展的重要性。“以我司2024年湖南衛(wèi)星工廠項(xiàng)目為例，由于該項(xiàng)目涉及多級審批協(xié)調(diào)，在對接過程中，信息傳遞與流程銜接不夠順暢，導(dǎo)致我們耗費(fèi)了8個月時間才最終完成全部審批手續(xù)。”在她看來，商業(yè)航天司的設(shè)立必然會統(tǒng)一歸口，審批和監(jiān)管越來越清晰，服務(wù)越來越高效，從而使企業(yè)避免因?qū)徟鞒涕L而錯失市場窗口期。

楊柯巍表示，從產(chǎn)業(yè)演化看，他判斷我國商業(yè)航天已經(jīng)進(jìn)入自2021年至今的成長期，呈現(xiàn)出主體數(shù)量和發(fā)射頻次快速上升、區(qū)域集群加快形成的態(tài)勢，但整體仍處于從“航天商業(yè)化”向真正的“商業(yè)航天”過渡的階段。在他看來，當(dāng)前商業(yè)航天具有“高風(fēng)險、高投入、高產(chǎn)出、長融資周期”的“三高一長”特征，生態(tài)加速成型，但穩(wěn)定性和盈利性還在磨合期。

他認(rèn)為，在這樣的階段，新設(shè)商業(yè)航天司并配套實(shí)施《計(jì)劃》，至少有兩方面積極影響。

一是給企業(yè)提供一個相對明確的“三年政策窗口期”，有助于穩(wěn)定企業(yè)對政策、節(jié)奏和安全要求的預(yù)期，支持企業(yè)按中長期邏輯去布局星座、運(yùn)力和應(yīng)用。

二是通過專職機(jī)構(gòu)提升“系統(tǒng)效率”，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈條尚不完全穩(wěn)定高效的情況下，把原本分散在多部門的部分職能盡量拉到同一張桌子上，有利于減少重復(fù)建設(shè)、優(yōu)化供應(yīng)鏈協(xié)同，也有利于在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和高水平安全約束下避免無序競爭。

問及新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將如何重塑“國家隊(duì)”與純商業(yè)航天公司之間的關(guān)系，多位受訪者均表示，二者并非簡單的競爭或替代關(guān)系，而應(yīng)是定位清晰、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。

在童心雅看來，民營企業(yè)有其獨(dú)特優(yōu)勢，響應(yīng)速度快，在一些細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)深度并不比“國家隊(duì)”差，所以雙方雖然存在競爭，但更多是協(xié)同。

汪玉凱認(rèn)為，以航天科技、航天科工為代表的“國家隊(duì)”主要承擔(dān)國家重大工程與未來戰(zhàn)略性任務(wù)。除此之外，還有大量可面向國際市場的衛(wèi)星發(fā)射、火箭發(fā)射等商業(yè)化業(yè)務(wù)。此類業(yè)務(wù)與國家重大戰(zhàn)略相對分離，由商業(yè)航天司統(tǒng)一組織，采用市場化方式運(yùn)作，其目標(biāo)在于搶占國際市場份額、持續(xù)提供高可靠發(fā)射服務(wù)，并以此鞏固我國在全球航天領(lǐng)域的技術(shù)地位與影響力。

楊柯巍則提到，國家航天局有關(guān)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，要“深刻認(rèn)識商業(yè)航天發(fā)展需遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場規(guī)則這一底層邏輯，統(tǒng)籌發(fā)揮有效市場與有為政府作用”，支持商業(yè)航天企業(yè)找到商業(yè)模式、擴(kuò)大應(yīng)用場景、實(shí)現(xiàn)價值閉環(huán)，同時推動商業(yè)航天“走出去”，提升國際引領(lǐng)力。

在這種框架下，商業(yè)航天司的重要作用就是堅(jiān)持因業(yè)分類施策、因企制宜，把“國家隊(duì)”和各類商業(yè)航天企業(yè)都作為發(fā)展航天領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌發(fā)揮國有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用以及民營企業(yè)機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢。在統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系下，形成分工明確、互為補(bǔ)充、協(xié)同創(chuàng)新的航天產(chǎn)業(yè)共同體。

對于商業(yè)航天司是否將有助于推動企業(yè)承接國際訂單，童心雅認(rèn)為“這是一個大趨勢”。

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