不止山東、河南，這個北方省份也想爭“經濟大省”

每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜劉艷美

GDP即將跨過5萬億元門檻的河北，正顯露出邁向“經濟大省”的雄心。

近日，《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱河北 “十五五”規劃建議）發布，提出“十五五”期間主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，經濟總量邁上新的大臺階；到2035年實現河北經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量躋身經濟大省行列。

目前，“經濟大省”并無明確界定。

2022年7月召開的中央政治局會議首次提出，“經濟大省要勇挑大梁”；次月的經濟大省政府主要負責人座談會，參會省份包括廣東、江蘇、浙江、山東、河南及四川。不過很多時候，經濟大省范圍會進一步擴大至GDP前十省份，包括廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海及湖南。其中，僅山東、河南是北方省份。

此前，國家“十五五”規劃建議提出，促進東中西、南北方協調發展。河北的最新目標，無疑有著促進南北方協調發展之義。

2024年，河北GDP達到4.75萬億元，排在全國第13位。但往前回溯，憑借鋼鐵、煤炭等重化工業支撐，河北在全國經濟版圖上一度高居第六，近些年才逐漸滑落。如今將目光鎖定“經濟大省”，河北底氣何來？誰又將成為最強支點？

經濟大省

近年來，“經濟大省挑大梁”頻繁出現在官方表述中。國家“十五五”規劃建議亦強調，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，支持經濟大省挑大梁，在推進中國式現代化中走在前作示范。

梳理公開信息，“經濟總量躋身經濟大省行列”，是河北首次提出這一目標。這意味著，河北正試圖在區域經濟格局中扮演更重要的角色。

“這體現出河北下一步發展的信心，GDP前十還是可以爭一爭的。”在中小城市研究院院長、中國社科院原城市發展與環境研究所所長牛鳳瑞看來，河北謀求經濟大省的地位，將為京津冀協同發展注入新的活力。

2020—2024年河北GDP及增速（單位：億元、%） 圖片來源：河北省統計局

將時間線拉回十多年前，河北本身就是無可爭議的“經濟大省”。彼時，河北憑借鋼鐵、煤炭、化工等重工業顧盼自雄，GDP一度排名全國前六，僅次于粵蘇魯浙豫。但自2012年起，形勢急轉直下，連續被多個省份超越——

2012年，被四川反超，排名掉至第7位；2013年，被湖北超越，掉至第8位；2014年，被湖南、上海超越，滑至第10位；2015年，被福建超越，進一步下滑至第11位；2018年，又被安徽和北京超越，排名開始在第13位左右徘徊。

對于河北名次滑落，此前，諸多分析基本將其歸咎于產業結構轉型陣痛和來自京津的“虹吸效應”。當地研究機構分析指出：

河北長期依賴鋼鐵、煤炭、建材等高耗能、高污染產業，這些產業占河北工業增加值比重高達50%，鋼鐵產能一度占全國40%。隨著2014年后國家環保政策收緊，河北被迫壓減鋼鐵產能6000萬噸，雖然超額完成壓減任務，但新興產業未能及時填補空白，導致經濟增長失速。

與此同時，牛鳳瑞對城市進化論分析，從地理上看，河北是把北京、天津“合圍”起來。在一定發展階段，京津對河北資源要素的吸附能力強于外溢效應，這也是河北發展動力不足的一個重要因素。但從今后五年來看，北京進一步推動非首都功能疏解，河北有望承接更多外溢。

河北區域發展格局示意圖 圖片來源：河北“十四五”規劃綱要

如今，河北近在眼前的目標是，“加快建設經濟強省實現新跨越”。具體包括， “十五五”時期“主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，經濟總量邁上新的大臺階，京津冀協同發展達到更高水平……”

今年前三季度，河北實現生產總值35547.6億元，同比增長5.5%，高于全國0.3個百分點。其中，規上工業增加值、固投、社消零總額同比分別增長7.9%、6.3%、5.5%，發展動能趨于強勁。

從全年來看，河北今年有望與北京攜手完成“5萬億大關”的歷史性破門。這也將成為河北沖擊“經濟大省”行列的一個開始。

核心支撐

經濟大省的崛起離不開中心城市支撐。國家“十五五”規劃建議指出，加快城市群一體化和都市圈同城化。當區域發展告別單打獨斗，都市圈和城市群成為區域發展的主流，中心城市的作用愈發凸顯。

如廣深引領廣東，濟青支撐山東，誰又來支撐河北？

從河北內部看，承接北京非首都功能疏解的雄安新區才初見成效，省會石家莊經濟規模尚未邁過萬億門檻，而剛剛躋身“萬億俱樂部”的唐山位置又過于偏東，似乎都難以擔負起輻射全省的重任。

這從客觀上形成了河北“散裝”發展的局面，一定程度上加劇了過去京津的吸附作用。

“唐山經濟發展勢頭不錯，但區位偏東，至少對冀中南區域的帶動作用被北京、天津截流，區域輻射范圍被限制住了。石家莊作為省會，腹地和輻射范圍比唐山大，但經濟總量還沒上來。”牛鳳瑞分析指出。

基于這樣的現實，進入“十五五”，河北的區域戰略布局也迎來調整。

在河北“十四五”規劃綱要中，著重強調“加大省會建設支持力度，打造石家莊現代化都市圈”；而河北“十五五”規劃建議中，環京津地區、石家莊與唐山均有著墨——

積極融入首都都市圈，推動環京津地區高質量發展。

加快石家莊都市圈建設，全面提升省會發展能級，支持邢臺、衡水及定州、辛集加快發展，提升整體競爭力。

加快唐山“三個努力建成”步伐，做大做強邯鄲、保定、張家口、滄州等區域中心城市，抓好承德、秦皇島、廊坊等節點城市建設。

石家莊都市圈空間格局規劃圖 圖片來源：《石家莊都市圈發展規劃》

今年初，石家莊都市圈正式晉級國家級都市圈，成為京津冀地區首個獲批的都市圈。按照發展藍圖，未來石家莊都市圈“將成為京津冀世界一流城市群的戰略支撐、拉動冀中南經濟增長的強大引擎、推動京津冀協同發展和中部崛起戰略融合的重要樞紐”。

“區域發展要有增長極，城市就是區域的龍頭。”在牛鳳瑞看來，唐山和石家莊是河北的一、二級城市，河北把省會發展放在首位無可厚非，但唐山無論經濟實力，還是對京津冀協同發展的貢獻度，可能都超過河北其他城市，所以一定不能忽視唐山的發展。

2025年前三季度，唐山、石家莊GDP分別為6707.2億元、6271.0億元，同比分別增長5.1%、5.9%。從經濟總量看，分別占河北全省18.9%、17.6%，合計占據全省近四成份額。

同期兩市工業增加值增速分別為7.5%、10.0%。其中，石家莊前三季度裝備制造業增加值同比增長23.8%；唐山前8月工業機器人、鋰離子電池、動車組產量分別增長17.5%、2.3倍和4.0倍，正成為河北經濟增長的重要支撐。

艱難轉身

區域發展最終要落在產業上。

不久前，在“十四五”高質量發展河北答卷系列主題新聞發布會上，河北省工信廳廳長王素文透露，河北培育形成了先進鋼鐵、高端裝備2個萬億級產業和一批千億級產業，保定電力及新能源高端裝備、京津冀安全應急裝備等6個集群獲批國家級先進制造業集群。

作為鋼鐵大省，河北鋼鐵產業規模連續23年領跑全國。今年前三季度，河北鋼鐵工業增加值同比增長12.7%，高于全國增速7.0個百分點。其中，前7月河北噸鋼利潤140.65元，比全國平均水平高29.9%。根據河北“十五五”規劃建議，河北將加快實現鋼鐵從原料級向材料級轉變，提高河北鋼鐵在全球產業分工中的競爭力。

圖片來源：河北日報（田明 攝）

不過，河北眼下也面臨壓力。12月1日，中央生態環保督察通報，唐山市違規上馬鋼鐵項目、新增鋼鐵產能，部分企業違法排污問題突出，大氣污染防治存在短板。

素有“鋼都”之稱的唐山，擁有國內最大的鋼鐵產業集群，鋼鐵產業貢獻了其60%左右的規上工業增加值和20%以上的稅收。最新通報某種程度上也說明，唐山乃至河北的鋼鐵產業轉型升級，仍在壓力中前行。

盡管如此，在牛鳳瑞看來，“河北要轉型發展，鋼鐵、重化工等傳統優勢產業是基礎，也是潛在優勢，要進一步推動科技創新驅動產業更新迭代，跟上時代的發展，而不是首先就把它的權重減少。”

不過，要想躋身“經濟大省”，在分工合作中形成更大向心力，河北還要進一步借力京津冀協同發展。

不久前，2025年京津冀黨政主要領導座談會在河北舉行，河北省委主要領導表示，要堅持全域對接、全面承接，抓好標志性疏解項目在雄安新區落地，持續引進在京央企總部及二、三級子公司或創新業務板塊等，在對接京津、服務京津中加快發展自己。

同時，要強化協同創新、產業協作，暢通京津研發、河北轉化渠道，共建新能源和智能網聯汽車等重點產業鏈，拓展大數據、人工智能等產業合作，因地制宜發展新質生產力。

這也為河北“十五五”發展劃了重點，“加快發展自己”，已經時不我待。

封面圖片來源：新華社