允許試點(diǎn)城市優(yōu)化存量商業(yè)土地利用

每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳 旭    

近日，商務(wù)部等5部門聯(lián)合出臺(tái)《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》。10月29日，商務(wù)部召開《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》專題新聞發(fā)布會(huì)。

近年來(lái)，部分地方出現(xiàn)商業(yè)營(yíng)業(yè)用房空置現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》提出要優(yōu)化城市商業(yè)設(shè)施供給，自然資源部在規(guī)劃、土地方面有哪些具體的政策舉措，用以盤活存量商業(yè)用房用地，促進(jìn)實(shí)體商業(yè)發(fā)展？

楊靖制圖

對(duì)此，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)李亮在發(fā)布會(huì)上回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，近些年來(lái)，為解決商業(yè)用房空置率較高等問(wèn)題，自然資源部積極研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃、土地政策措施，支持地方盤活存量商業(yè)用房，促進(jìn)實(shí)體商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

摸底存量商業(yè)用房底數(shù)

談及具體的舉措，李亮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，首先，細(xì)化摸底調(diào)查，及時(shí)掌握存量商業(yè)用房底數(shù)。已部署在城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)工作中，在全國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市的城區(qū)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)，采集零售商業(yè)場(chǎng)所等的空間位置、占地范圍、建筑面積、建設(shè)狀態(tài)、商業(yè)屬性等內(nèi)容，形成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為地方開展規(guī)劃正向優(yōu)化、商業(yè)用地調(diào)控等提供數(shù)據(jù)支撐。

其次，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，優(yōu)化商業(yè)用地空間布局。李亮介紹，在指導(dǎo)地方編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)綜合考慮區(qū)域功能定位、市場(chǎng)需求、現(xiàn)狀存量等情況，合理安排商業(yè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局；鼓勵(lì)商業(yè)、餐飲、休閑等商業(yè)功能與居住功能適度混合，打造15分鐘社區(qū)生活圈；支持地方結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施年度體檢和五年評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。

此外，支持存量空間盤活優(yōu)化。李亮進(jìn)一步表示，自然資源部發(fā)布了《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》，作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中首個(gè)聚焦存量盤活的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《指南》提出地方可以結(jié)合實(shí)際，分層編制、動(dòng)態(tài)編制詳細(xì)規(guī)劃，并動(dòng)態(tài)維護(hù)，有效應(yīng)對(duì)了存量提質(zhì)增效階段項(xiàng)目面廣點(diǎn)散、推動(dòng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，為盤活存量商業(yè)用房用地增加了操作彈性。

與此同時(shí)，明確過(guò)渡期支持政策。對(duì)于利用存量商業(yè)用房和土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)以及建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目，利用商業(yè)、辦公等存量房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，閑置商業(yè)用房作必要改造用于舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等情形，可享受過(guò)渡期支持政策，在5年內(nèi)按原用途和權(quán)利類型使用土地。

另外，支持收回收購(gòu)商業(yè)用地。今年會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)［2025］45號(hào)），指導(dǎo)各地充分運(yùn)用專項(xiàng)債券資金開展土地儲(chǔ)備工作，收回收購(gòu)包括商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等在內(nèi)的閑置存量土地。

“最后，開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。允許試點(diǎn)城市優(yōu)化存量商業(yè)土地利用，并明確允許按新規(guī)劃用途自行改造或聯(lián)合改造、支持低效商業(yè)用地轉(zhuǎn)型等具體舉措，推動(dòng)土地混合開發(fā)和用途合理轉(zhuǎn)換。”李亮說(shuō)。

提升城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）對(duì)我國(guó)城市商業(yè)體系建設(shè)作出詳細(xì)部署，《方案》有哪些新的特點(diǎn)成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，商務(wù)部流通發(fā)展司一級(jí)巡視員張祥表示，首先是將商業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相融合。針對(duì)城市商業(yè)設(shè)施布局不平衡不充分的問(wèn)題，要求各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口總量、消費(fèi)需求、發(fā)展方向等多方面因素，確定城市商業(yè)設(shè)施供給規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃布局城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為城市商業(yè)發(fā)展明確“路線圖”，與城市國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、交通規(guī)劃等有效銜接，做到同謀劃、同部署、同推進(jìn)。

其次，將商業(yè)發(fā)展與人民美好生活需要相融合。張祥介紹，“我們持續(xù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、豐富供給、改善服務(wù)，面向首發(fā)新品、時(shí)尚名品、潮流精品等消費(fèi)需求，我們打造高品位步行街（商圈），讓消費(fèi)者‘一站式’享受優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源；面向傳統(tǒng)歷史、特色文化、潮玩文娛等功能需求，我們推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造承載歷史記憶、獨(dú)具地域特色、新興業(yè)態(tài)集聚的消費(fèi)場(chǎng)景。”

“我們推動(dòng)一刻鐘便民生活圈擴(kuò)圍升級(jí)，滿足城市居民‘家門口’消費(fèi)需求。”張祥說(shuō)。

此外，將商業(yè)發(fā)展與城市運(yùn)行相融合。張祥進(jìn)一步表示，為更好服務(wù)城市日常運(yùn)行，將著力打通城市運(yùn)行微循環(huán)，提升城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。完善城市生活必需品應(yīng)急保供體系，發(fā)揮“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，助力安全可靠的韌性城市建設(shè)；通過(guò)完善再生資源回收設(shè)施與二手商品流通網(wǎng)點(diǎn)布局，提高資源利用效率和綠色低碳發(fā)展水平。

封面圖片來(lái)源：楊靖制圖