嚴打“幽靈外賣”！監管新規征言要求“無堂食”需標識，點餐就像開盲盒的日子將一去不復返

每經記者｜趙雯琪    每經編輯｜魏文藝    

無堂食外賣、“幽靈外賣”等長期困擾外賣行業的食品安全問題，即將迎來更明確、更嚴格的國家級監管規范。

10月16日，國家市場監督管理總局（以下簡稱“市場監管總局”）發布《網絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網餐飲服務提供者落實食品安全主體責任監督管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），面向社會公開征求意見，反饋截止日期為11月16日。

為了防止“幽靈外賣”，征求意見稿提出，網店招牌名稱應當與實體經營門店招牌名稱一致，取餐地址應與經營資質載明的經營場所一致，“無堂食”外賣還應加注“無堂食”標識。同時，還細化了平臺與商家出現不合規行為的罰則。

圖片來源：國家市場監督管理總局網站

事實上，在監管政策明晰化的同時，外賣市場的主要參與者早已嗅到風向變化，開始從過去側重規模擴張的“流量之戰”，轉向聚焦食品安全、服務體驗和運營效率的“品質之爭”。

對于此次的新規征集意見，京東方面10月17日回應《每日經濟新聞》記者（以下簡稱每經記者）稱，非常歡迎市場監管總局就“網絡餐飲服務落實食品安全主體責任規定”公開征求意見。同時表示，京東進入外賣市場以來一直堅持“品質外賣”的定位，打造行業最嚴的審核標準，上線以來，商家入駐審核通過率僅為40%。平臺除要求商家提供齊全的資質資料供審核外，通過照片復檢、定期巡檢、視頻驗真等線上線下多重審核機制，杜絕“幽靈外賣”，保障品質和食品安全。

每經記者注意到，今年以來，各大外賣平臺均在提升品質方面有所動作。例如，京東定位“品質外賣”，只限“品質堂食餐廳”入駐，同時推出“七鮮小廚”“24小時后廚直播”等運營體系。就在10月16日，美團宣布升級“繁盛計劃”，其中包括投入5億元推動“明廚亮灶”新基建等。餓了么則在9月初宣布與深圳市安康贏食安科技有限公司（以下簡稱“安康贏”）簽署合作協議，共同推進外賣餐飲“互聯網+明廚亮灶”建設。

這一集體轉向清晰傳遞出一個信號：單純的價格戰已成過去式，以品質和服務為核心的價值競爭、生態競爭正在成為巨頭關注焦點。“透明”也不再只是合規動作，正演變為行業競爭的新維度。

新規核心：杜絕“幽靈外賣”，“無堂食”外賣商家須顯著標識

此次發布的征求意見稿直指網絡餐飲領域的多個食品安全痛點，核心在于堵塞監管漏洞，明確責任歸屬，并利用技術手段提升透明度。

每經記者注意到，新規著力厘清平臺、商家與配送方的食品安全責任。征求意見稿擬明確平臺與第三方機構、入網餐飲服務提供者及委托配送單位在食品安全上的責權邊界。這有助于改變以往責任劃分模糊、出現問題相互推諉的狀況，促使各方各司其職，共同筑牢食品安全防線。

值得一提的是，資質審核與經營真實性成為監管重點。針對“幽靈外賣”（即無實體門店、借用或偽造資質上線經營）這一頑疾，征求意見稿細化了平臺在入網審核、日常監測抽查及信息公示等方面的要求。明確入網餐飲服務提供者必須具有實體經營門店并依法取得經營資質，且不得超范圍經營。尤為引人注目的是，征求意見稿明確禁止使用同一經營資質在同一平臺開設多家網店，這將有效遏制部分商家通過“一證多開”方式擴大線上曝光卻難以保證各店食品質量的亂象。

圖片來源：國家市場監督管理總局網站

此外，征求意見稿還多次提及并強化了“互聯網+明廚亮灶”的作用。平臺被要求對入網商家的“互聯網+明廚亮灶”進行審查，未實現者不得上線交易。同時，平臺需提供技術支持，在商家主頁顯著位置標明跳轉標識，并將相關視頻信息至少留存14天。這一規定將后廚從“幕后”推向“臺前”，使消費者能夠實時監督食品制作過程，極大增強了消費信心，也為監管提供了追溯依據。

值得一提的是，征求意見稿提到，對于專注于外賣、不提供堂食的商家，要求平臺在其主頁面加注“無堂食”標識。同時，平臺需持續公示商家經營資質，并確保網店招牌名稱與實體門店一致，取餐地址與注冊地址一致。這些措施旨在保障消費者的知情權與選擇權，讓“純外賣”商家在陽光下運營，接受同等嚴格的監督。

平臺轉向：從“價格戰”到“價值競爭”，品質與透明成新賽道

事實上，早在今年3月，中辦、國辦發布《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》，明確要求推動平臺和商戶實行“互聯網+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監管和社會監督。而在此前的全國兩會上，也有全國人大代表建議，要完善對無堂食外賣等新興經營形態的管理要求，建立多部門聯合監管機制。

如今隨著國家層面發布征求意見稿，也可以看出外賣平臺正通過資金、技術和資源傾斜，系統性助力商家提升運營水平和食品安全保障能力。

例如，京東外賣在今年年初進入市場時就定位“品質外賣”，只允許“品質堂食餐廳”入駐。京東方面在給每經記者的最新回應中再次表示，京東外賣入駐平臺的餐飲商家，平臺要求必須滿足三種情形之一：高分堂食餐廳、品牌即提門店、線下即提門店。

具體來看，“高分堂食餐廳”指門店可落座就餐，同時在第三方美食點評類平臺評分達到3.8分以上；“品牌即提門店”指門店雖無堂食落座區域，但有連鎖品牌背書；“線下即提門店”指用戶可現場點單打包帶走的門店，如早點包子鋪、鹵味店、部分甜品蛋糕店、飲品店等。上述門店都需經過線下客流檢驗，并做相應的標識。

值得一提的是，今年9月，美團、餓了么兩大外賣平臺先后與可以提供AI（人工智能）違規識別技術和五定保真等食品安全管理創新技術的科技企業安康贏簽署合作協議，共同推進“互聯網+明廚亮灶”工程在后廚直播、商戶賦能與監管協同等方面的深度落地。

各大平臺不約而同地高舉“品質”“明廚亮灶”大旗，意味著單純依靠補貼和低價搶奪市場的時代正在過去，以食品安全、服務質量、用戶體驗為核心的價值競爭和生態競爭已成為行業共識。美團董事長兼CEO王興在財報電話會議中也明確表態，將積極提倡行業反內卷，推動行業向更加成熟、理性、以品質和服務取勝的方向發展。

也正如京東集團創始人、董事局主席劉強東今年6月所言，“外賣之爭背后的供應鏈才是我們真正想要的”。未來的外賣市場，真正的贏家必須是能構建起穩定、高效供應鏈護城河的企業。

電商分析師魯振旺此前接受每經記者采訪時表示，過去部分商家依賴流量營銷導致低質低價問題，損害平臺信譽和用戶信任。在當下的競爭環境中，必須剔除過度依賴營銷套路的行為，保證菜品質量本身，讓優質商家獲得發展機會，平臺才能實現長遠發展。

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封面圖片來源：每日經濟新聞資料圖