生態(tài)環(huán)境部：減少對企業(yè)現(xiàn)場檢查不意味著不監(jiān)管，將確保行政檢查不缺位不越位

每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

7月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長張玉軍在發(fā)布會上介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境部扎實推進生態(tài)保護與修復監(jiān)管，積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，取得多方面成果。

在全力推動生態(tài)文明示范建設提檔升級方面，生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設成效進行了總結(jié)，提煉形成多種轉(zhuǎn)化路徑和實踐模式，編制“綠水青山就是金山銀山”實踐模式典型案例。

在持續(xù)開展生態(tài)狀況調(diào)查評估和生態(tài)保護與修復成效評價方面，目前已完成黃河流域等重點區(qū)域?qū)ｎ}評估和“十三五”山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程生態(tài)環(huán)境成效試點評估。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲在發(fā)布會上回答媒體記者提問時表示，生態(tài)環(huán)境行政檢查一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，對優(yōu)化營商環(huán)境、確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營有著重要影響。減少對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，不意味著不監(jiān)管，不意味著放縱違法行為，而是進一步提升檢查的規(guī)范性和精準度，確保生態(tài)環(huán)境領域行政檢查既不缺位、也不越位。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 張懷水 攝

強化對企業(yè)的分級分類差異化監(jiān)管

近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》，要求進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查，減輕企業(yè)負擔。在當前形勢下，如何實現(xiàn)“有效執(zhí)法監(jiān)管”與“減少對企業(yè)干擾”兩者的平衡？

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境行政檢查一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，既是督促企業(yè)達標排放、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，也對優(yōu)化營商環(huán)境、確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營有著重要影響。

前不久，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》（以下簡稱《通知》），要求做好行政檢查的統(tǒng)籌，不同檢查事項“應合盡合”，跨部門檢查“能聯(lián)盡聯(lián)”，避免對企業(yè)的多頭檢查、重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。具體來說，就是要做到日常檢查有計劃，個案檢查有線索，專項檢查有報批。

對于日常檢查，強調(diào)統(tǒng)籌、高效，“按年”制定檢查計劃，“按月”細化落實，并且不得超過各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求，避免以“巡查、調(diào)查、核查、調(diào)研”之名行檢查之實。同時，要做足檢查前的“功課”，預判企業(yè)治污設施運行狀態(tài)與違法風險點，避免盲目檢查，切實提升現(xiàn)場檢查質(zhì)效。

對于個案檢查，強調(diào)精準、科學，具備非現(xiàn)場監(jiān)管條件的檢查事項不再入企檢查，減少對企業(yè)的打擾。如果出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生異常波動的情況，要在溯源分析的前提下，盡可能縮小范圍，精準檢查。

對于專項檢查，強調(diào)合法、必要，嚴格控制專項檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時限，注重實效。并且要嚴格履行報批程序，及時向社會公布。

裴曉菲強調(diào)，減少現(xiàn)場檢查，并不意味著不監(jiān)管。近年來，生態(tài)環(huán)境部積極打造智慧執(zhí)法體系，指導地方在水、氣、固廢等領域，積累了豐富的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法方式已經(jīng)由原來的“人防”逐漸轉(zhuǎn)向為“技防”。比如，按照法律規(guī)定，重點排污單位都安裝水和大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

與此同時，減少現(xiàn)場檢查，減的是對環(huán)保守法企業(yè)的檢查。《通知》要求，要強化分級分類差異化監(jiān)管。比如，對信用良好、正面清單內(nèi)的企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查，反過來，對那些失信企業(yè)、正面清單外的企業(yè)，則要重點監(jiān)管。讓守信者“減負擔”，讓失信者“增壓力”，同時也有利于將執(zhí)法資源更多地投入到環(huán)境風險大的監(jiān)管對象上。

此外，減少現(xiàn)場檢查，并不意味著放縱違法行為。《通知》要求，強化對惡意違法行為的懲治，狠抓違法后果嚴重、主觀惡意明顯的重點案件辦理，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。比如，對于私設暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放，篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，借雨排污“零存整取”，不正常運行污染防治設施，不落實重污染天氣應急管控措施，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴厲打擊，絕不姑息。

“下一步，我們將以《通知》的貫徹落實為重要契機和有效抓手，進一步提升檢查的規(guī)范性和精準度，科學合理把握檢查尺度，確保生態(tài)環(huán)境領域行政檢查既不缺位、也不越位，為不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境做出積極貢獻。”裴曉菲強調(diào)。

建立生物多樣性監(jiān)督性調(diào)查、觀測與評估體系

今年政府工作報告提出，要實施生物多樣性保護重大工程，這項工作目前進展如何？下一步的工作重點是什么？

對此張玉軍表示，今年2月份，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財政部、國家林草局等部門印發(fā)《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》，明確國家層面生物多樣性保護的總體要求、重點任務、關鍵項目，為未來5年生物多樣性保護工作錨定了方向。

接下來，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合有關部門，按照職責分工有序推進各項任務的落地實施。

在立足統(tǒng)一監(jiān)管職能、系統(tǒng)構建監(jiān)督性監(jiān)管體系方面，要建立生物多樣性監(jiān)督性調(diào)查、觀測與評估體系，搭建監(jiān)督性調(diào)查觀測網(wǎng)，多尺度、多層次常態(tài)化采集生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源等數(shù)據(jù)，開展重要生態(tài)空間生物多樣性基線調(diào)查與動態(tài)觀測。編制生物多樣性狀況和成效評估指標規(guī)范，開展全國、重點區(qū)域、重點物種生物多樣性狀況評估以及保護恢復成效評估，開展重大基礎設施項目、生態(tài)保護修復工程、外來入侵物種及轉(zhuǎn)基因生物等對生物多樣性影響專項評估。建立生物多樣性保護成效評價和重大生態(tài)破壞事件日常監(jiān)管機制，推動將評價結(jié)果納入政績考核。

與此同時，要統(tǒng)籌推進生物多樣性保護、可持續(xù)利用和惠益分享三大目標。針對生物多樣性優(yōu)先區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等不同區(qū)域，明確差異化保護目標和任務，強化棲息地修復、物種保護等重點領域項目布局。要以利用促保護，推進可持續(xù)利用試點示范。

此外，要聚焦關鍵技術問題，保護國家遺傳資源及其相關傳統(tǒng)知識。構建高效智能化的遺傳資源保護體系，研究制定生物遺傳資源及其相關傳統(tǒng)知識重點監(jiān)管名錄，規(guī)范其獲取、利用、惠益分享活動。通過摸底調(diào)查、資源追蹤識別、傳統(tǒng)知識保護、侵權追索以及AI技術賦能等多維度措施，開發(fā)國家遺傳資源及其傳統(tǒng)知識防外流模型，確保我國遺傳資源及其傳統(tǒng)知識的合法利用、安全保護和可持續(xù)發(fā)展。推動建立遺傳資源惠益分享制度，打造傳統(tǒng)知識保護示范典型。

封面圖片來源：每經(jīng)記者張懷水攝