四川首例“村改分”落地 年內全國村鎮銀行整合提速

每經記者｜張祎    每經編輯｜張益銘    

7月8日，由四川名山錦程村鎮銀行改建而成的成都銀行雅安分行正式掛牌。

無獨有偶。日前，成都農商銀行發布公告稱，將吸收合并6家村鎮銀行。據公開信息，這6家村鎮銀行均位于四川省內，由成都農商銀行發起設立，將在吸收合并完成后依法解散，改建為成都農商銀行的分支機構。

值得一提的是，自2024年以來，我國村鎮銀行改革化險駛入快車道。據《每日經濟新聞》記者不完全統計，國家金融監管總局官網披露信息顯示，2025年以來，獲批由村鎮銀行改建的分支機構已超過100家，涉及四川、山東、內蒙古等地。

視覺中國圖

7月8日，北京財富管理行業協會特約研究員楊海平接受記者采訪時指出，今年以來，金融監管部門也將“加快推進中小金融機構改革化險”作為年度首要任務，而“兼并重組、減量提質”是推進中小銀行改革的重要路徑。他預計，在此背景下，“村改支”“村改分”仍將在未來一段時間內持續密集推進。

四川首例：“村改分”金融改革落地

7月8日，《每日經濟新聞》記者從成都銀行獲悉，當日上午，成都銀行雅安分行掛牌成立，標志著四川省首家由村鎮銀行重組升級的城市商業銀行分行正式誕生，四川省首例“村改分”金融改革塵埃落定。

據了解，成都銀行雅安分行前身為成立于2011年12月的四川名山錦程村鎮銀行。2024年5月，成都銀行董事會通過決議，決定收購四川名山錦程村鎮銀行其他股東股份，將其改建為雅安分行。經過一年時間的收購改建，2025年5月19日，四川金融監管局批復同意成都銀行雅安分行開業。

公開資料顯示，成都銀行成立于1996年12月，為四川省首家上市銀行、全國第8家A股上市城商行。截至2024年末，成都銀行共有分支機構256家，總資產超過1.25萬億元。

成都銀行雅安分行負責人表示，原村鎮銀行受限于資金規模、業務權限和風控能力，已難以滿足雅安構建現代產業體系的金融需求。“村改分”后，分行依托成都銀行總行公司治理、管理體系和數字化轉型成果帶來的規模效應，業務權限更大、服務能力更強、輻射范圍更廣。

據悉，成都銀行雅安分行將圍繞雅安“一區一地引領、兩軸三圈聯動、縣域重點突破、全域協同共興”發展戰略，精準布局。此外，依托總行數字化轉型成果，分行在優化物理服務的同時，建設智能化網點，提升市民和企業的金融服務體驗。

整合案例：1家銀行添多名“新成員”

7月6日，成都農商銀行發布公告，宣布以吸收合并、改建分支機構的方式吸收合并自貢、峨眉山、犍為、長寧、筠連、南部6家中成村鎮銀行。吸收合并后，這6家村鎮銀行依法解散，改建為成都農商銀行的分支機構。同時，其資產、負債、業務、網點、人員以及其他相關權利與義務等將由成都農商銀行承繼，其他債權人的合法權益不受影響，產品服務不會中斷，已經合法訂立的合同依然有效。

記者注意到，該吸收合并事項已經成都農商銀行以及上述6家中成村鎮銀行股東大會審議通過，相關請示也已于7月3日獲得四川金融監管局同意批復。

公開資料顯示，成都農商銀行在原成都市農村信用社基礎上改制成立，2010年1月15日掛牌開業，2020年6月完成股權結構調整，市區兩級國資合計持股比例79.58%，是成都市國資持股比例最大的銀行。截至2024年末，全行資產總額超過9100億元。

同時，成都農商銀行也是成都市網點最多、下沉最深、覆蓋面最廣的銀行。截至2024年末，該行在四川省多地設有分支機構，成都地區營業網點達500余個，并在四川、山東、江蘇、福建、河北、云南、新疆等地發起設立了39家村鎮銀行。

“成都農商銀行吸收合并旗下6家村鎮銀行并改建為分支機構，將進一步優化其區域布局。”楊海平表示，通過“村改支”，有助于成都農商銀行進一步延伸服務觸角，推行全行戰略，推廣本行產品和服務，提升縣域地區金融服務能力。更主要的是，響應改革化險的要求，為優化區域金融生態作出貢獻。

減量提質：村鎮銀行改革步伐加快

隨著2007年3月我國首家村鎮銀行在四川省儀隴縣成立，村鎮銀行逐漸興起，成為我國縣域金融的生力軍。截至2021年末，全國村鎮銀行數量達到1651家，占彼時全國銀行業金融機構總數約36%。

2024年初，國家金融監督管理總局將“全力推進中小金融機構改革化險”放在了2024年重點任務之首。而后，加快推動農村中小銀行兼并重組，通過發起行吸收合并、他行收購兼并等多種方式實現村鎮銀行“減量提質”，成為中小銀行改革化險思路之一。

在改革工作中，一些主發起行選擇將村鎮銀行吸收合并，改建為其分支機構。公開信息顯示，2024年，村鎮銀行被收購并改設為分支機構的案例超過了50例。

2025年初，國家金融監督管理總局在2025年監管工作會議上提出“加快推進中小金融機構改革化險”。4月18日，在國家金融監督管理總局辦公廳下發的關于扎實做好2025年“三農”金融工作的通知中，再次對“穩妥有序推進村鎮銀行減量提質”作出強調。

在監管部門持續引導和推動下，村鎮銀行“減量提質”改革步伐明顯加快。記者根據國家金融監督管理總局官網批復信息不完全統計，2025年以來，獲批由村鎮銀行改建的分支機構已超過100家，涉及山東、內蒙古、新疆、甘肅、河北、江蘇、遼寧、四川、貴州、寧夏等地。

例如，今年1月，昆侖銀行獲批收購塔城昆侖村鎮銀行，并設立昆侖銀行塔城分行等4家支行；濟寧銀行獲批收購濟陽北海村鎮銀行，并設立濟寧銀行濟南分行等3家分行。

今年3月，監管批復同意蒙商銀行收購西烏珠穆沁蒙商惠豐村鎮銀行、興安盟科爾沁蒙商村鎮銀行、鄂溫克蒙商村鎮銀行等多家村鎮銀行，并設立支行；內蒙古銀行也獲批收購呼和浩特市新城蒙銀村鎮銀行、磴口蒙銀村鎮銀行、察哈爾右翼前旗蒙銀村鎮銀行等村鎮銀行，并設立相應支行。

此外，常熟銀行在吸收合并蘇江寧上銀村鎮銀行、宿遷宿城興福村鎮銀行、江蘇寶應錦程村鎮銀行后，新設立的南京江寧支行、宿遷宿城支行、揚州寶應支行已于近期相繼揭牌開業。常熟銀行公告表示，上述3家新機構的開業，進一步打開了該行在江蘇區域內的發展版圖。

不僅僅是區域性中小銀行，全國性股份行乃至國有大行也加入了“村改支”“村改分”的隊伍。

6月19日，國家金融監督管理總局江津監管分局作出批復，同意工商銀行收購重慶璧山工銀村鎮銀行，并設立中國工商銀行股份有限公司重慶璧山中央大街支行，承接重慶璧山工銀村鎮銀行清產核資后的資產、負債、業務和員工。

6月26日，云南金融監管局批復同意華夏銀行收購昆明呈貢華夏村鎮銀行，承接其全部資產負債、權利義務，并設立華夏銀行昆明新城支行。

在楊海平看來，“村改支”“村改分”有利于農村金融生態的優化。其作用主要體現在兩個方面：一是縣域法人機構轉為分支機構后，整體金融服務能力有望得到提升；二是通過壓降高風險機構，有助于增強區域金融的穩定性。

封面圖片來源：視覺中國圖