華中師大教授羅靜：推動鄂南湘北文旅融合，加快打造跨省合作樣板區

每經記者 淡忠奎    每經編輯 劉艷美

“湖北的石首、監利，湖南的華容、南縣、安鄉和君山，這個區域（鄂南湘北）是長江經濟帶產業由東向西梯次推進的重要節點，也是生態環境保護非常重要的一個區域。”4月26日，長江經濟帶統籌推進高水平保護與高質量發展座談會在湖北經濟學院舉行，華中師范大學湖北高質量發展研究院院長、城市與環境科學學院教授羅靜表示，鄂南湘北區域要加快打造新時代洞庭湖生態經濟區核心的合作示范區。

2023年初，國務院批復《新時代洞庭湖生態經濟區規劃》，要構建洞庭湖區“四核八群”城鎮化開發格局，其中 “八群”就包括石首-監利-洪湖-華容-南縣-安鄉等。在這種背景下，鄂南湘北跨省協作示范區作為洞庭湖生態經濟區建設的重要組成，被定位為推動區域協調發展、生態保護修復、產業綠色轉型和交通互聯互通等的先行區。

在羅靜看來，過去幾年，湖北、湖南兩省對鄂南湘北發展非常支持，湖南南縣、安鄉等五縣市也聯合簽署了《鄂南湘北跨省協作示范區建設框架協議》，推動交通、產業等方面的一體化。

他認為，參照大別山紅色旅游區、環太湖旅游區等跨區域合作案例，鄂南湘北跨省協作示范區下一步要重點推動文旅融合以及交通一體化發展。這一區域處于長江中游荊楚文化圈，也具備紅色旅游共生發展的資源基礎，但是交通網絡問題成為突出掣肘。

比如，對外通道比較稀疏，部分省際通道等級較低，邊界地區存在“瓶頸路”。只有一條煤運鐵路，交通網絡存在很多短板；有長江黃金水道和洞庭湖、洪湖等內河航道，但航道等級較低，部分區域因規劃影響暫未開設港口；航空方面主要依賴周邊機場，機場航線匱乏等。

當前鄂南湘北正推動鐵路、公路以及水運的銜接，加密區域干線路網。接下來，還要加強“十五五”規劃對接，以國家戰略為導向、跨省合作為抓手、高質量發展為目標，加快打造湖區跨省合作的樣板區。

他建議，從設立跨省合作子基金、推行“飛地經濟”模式、建立跨省稅收共享機制、建立跨省文旅數據共享平臺四方面重點發力，探索跨省合作的新路徑。其中包括，爭取中央財政“生態保護補償資金”，并“發行湖區文旅專項債券”等，用于交通路網、智慧旅游平臺等基礎設施建設。

同時，也要允許鄂南湘北共建共享文旅用地指標，探索“點狀供地”。嘗試按游客消費地分配增值稅，破解“行政區經濟”壁壘。區域內的景區、交通、酒店等數據也要互聯互通，進一步優化旅游資源的空間分布。

封面圖片來源：攝圖網_507701095