一路狂飆，這個北方大省力爭“中游”？

每經記者 淡忠奎    每經編輯 楊歡

圖片來源：每日經濟新聞 資料圖

圖片來源：鄂爾多斯市政府官網

省份半年報正在緊鑼密鼓地出爐。

截至目前，廣東、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、安徽等24省份已經公布經濟數據，內蒙古以6.2%的經濟增速暫居首位。

高速增長的投資是內蒙古“領跑”的主要動力，當地統計局給出的數據顯示，“上半年，全區固定資產投資（不含農戶）同比增長12%，高于全國平均8.1個百分點，穩居全國第二位。”

如果把時間撥回到四年前，內蒙古的經濟增速、固定資產投資增速均陷入微增/負增長的窘境，也是從2022年開始固定資產投資才開始保持兩位數增長，經濟增速逐步回暖。

其中，2022年、2023年、2024年上半年固定資產投資增速更是分列位居全國第一、第二、第二位，引發外界廣泛的關注。

為何內蒙古能夠在投資領域“一路狂飆”？這又將對于其“闖新路、進中游”的目標帶來何種影響？

投資“狂飆”

在各地投資增長趨緩的背景下，北方大省內蒙古的投資熱分外引人關注。

2021年，其固定資產投資增速9.8%，位居全國第八；2022年固定資產投資增速17.6%，位居全國第一；2023年固定資產投資增速19.8%，位居全國第二；今年上半年，固定資產投資增速12%……

這種熱度至少已經持續三年之久，皆與投資帶動的戰略選擇密切相關。2023年內蒙古政府工作報告曾分析，“三駕馬車”中，我區消費弱、出口小，最現實的選擇就是靠投資帶增量、優結構。

而在此前一年，內蒙古就是在鄂爾多斯市中國石油2022年油氣田開發產能建設、蒙西基地庫布其200萬千瓦光伏治沙等百億級項目帶動下，固定資產投資猛增17.6%，增速躍居全國第一位。

自此以來，內蒙古固定資產投資增速一直保持兩位數增長。今年2月21日，內蒙古“新年第一會”的主題便是“全區招商引資暨誠信建設會議”，提出要打響“投資內蒙古”品牌。

內蒙古自治區商務廳黨組書記、廳長張鴻福表示：“2023年全區引進國內到位資金取得歷史性突破，2024年我們將繼續鞏固向上勢頭，開展招商引資質效提升行動，優化招商引資結構，力爭引進國內到位資金5500億元。”

據內蒙古日報統計，2023年，內蒙古各盟市黨政主要領導帶隊外出招商276次，舉辦招商引資項目簽約大會、項目推介會等大型專項活動200場，達成簽約項目2063個，到位資金始終保持高基數增長。

如此力度，也使得今年一季度固定資產投資(不含農戶)同比猛增31.5%，即便二季度有所回落，但也穩穩坐在全國增速第二的位置。

中小城市研究院院長、中國社科院研究員牛鳳瑞對城叔表示，全國31省份差異很大，不同地方有不同地方的特點，內蒙古的投資力度和強度這么大，也是當地經濟社會發展的一種客觀需要。

圖片來源：鄂爾多斯市政府官網

今年上半年，內蒙古全區億元以上施工項目完成投資同比增長15.4%，高于全部投資增速3.4個百分點，拉動全部投資增速11.6個百分點，對全區投資增長的貢獻率達96.9%。

1至5月，全區新能源重大投資項目完成投資492億元，同比增長30%。其中，新增新能源裝機規模835萬千瓦，是去年同期的近1.3倍，位居全國第一。

“纏斗”山西

“中西部省份大都在消費這塊較弱，有效的消費能力和支付能力較低，不太可能與東部地區比較。所以在此過程中，‘三駕馬車’第一位投資是必須堅持的。”

西安朝華管理科學研究院院長單元莊對城叔分析，內蒙古連續幾年都堅持以投資為主體，保持兩位數的高速增長，是經濟增長迅速的重要因素之一。

今年上半年，內蒙古實現GDP11683億元，同比增長6.2%。在目前已公布上半年數據的24個省份中增速暫時領跑。這也將使得內蒙古在與山西的角逐中進一步鎖定勝局。

一季度，內蒙古以5.9%的GDP增速反超山西204億元，時隔數年再次反超山西。目前，山西尚未公布半年經濟數據，但結合一季度“1.2%”的增速來看，內蒙古上半年大概率以“6.2%”的增速將領先優勢擴大，進而在年末從山西手中奪過全國第20的排位。

回顧過去十年，內蒙古和山西兩座能源大省的“交鋒”三度反轉，“纏斗”分外激烈。2022年，山西、內蒙古GDP分別為25642.59億元、23159億元，前者比后者高出2195億元，創下十年間最大差值。2023年，內蒙古又以“7.3%”的高增速增長將差距追至1071億元，并且在今年一季度完成反超。

對比上半年的經濟表現來看，第二產業尤其是工業經濟的強勁增長，仍然是內蒙古最重要的支撐。上半年，內蒙古第二產業增加值5992億元，增長8.2%。工業增加值同比增長7.5%，其中制造業增長11%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長11.5%。

與之相比，山西前5月規上工業增加值增速仍未轉正，增速僅為“-1.1%”，其中煤炭工業下降0.9%，非煤工業下降1.6%。

究其原因，全國煤炭行業整體下行，拖累山西經濟增長——中國煤炭運銷協會數據顯示，1-5月份內蒙古、山西、陜西、新疆規模以上原煤產量分別為5.3億噸、4.7億噸、3.1億噸和2.0億噸，同比分別增長2.7%、下降15.0%、增長1.4%和增長6.6%。

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而在能源大省內蒙古的工業結構中，煤炭之外，電力、稀土和多晶硅等工業產品的支撐相對有力。上半年，內蒙古發電量3895.7億千瓦時，增長11.6%。其中，風力發電量792.4億千瓦時，增長18.6%；鋼材產量1722.2萬噸，增長6.1%；稀土化合物和多晶硅產量分別增長2.3倍和1.1倍。

“投資結構的優化，就意味著未來產業結構的優化。”在牛鳳瑞看來，在內蒙古高原上多建設一些風電光電設施，也是全國布局的一種需要。過去幾年內蒙古在新能源等領域的高投資，有利于優化自身的產業結構。

這也是內蒙古能夠完成逆轉的重要驅動因素。

進擊“中游”

內蒙古還有更遠大的目標。

“中國式現代化建設中闖出新路來、推動內蒙古經濟總量進入全國中游”，2023年7月，自治區黨委十一屆六次全會發出號召。從全國來看，內蒙古的經濟排位處于第21位，要進入中游也就是排名要上升至14～17位左右，是一個頗具雄心的目標。

對標來看2023年GDP排在14～17位的省份，陜西、江西、遼寧、重慶GDP分別為33786.07億元、32200.1億元、30209.4億元、30145.79億元。處于第21位的內蒙古GDP為24627億元，即便與第17位的重慶相比，仍然有5000余億元的差距。

眼下上半年的經濟數據，內蒙古大概率將超越山西，完成向全國第20位的晉級。要想挑戰排位第17名的重慶，中間還隔著廣西和云南。云南尚未“出分”，但內蒙古距離廣西仍然有著1400余億元的差距，短時間內難以追平。

不過“進中游”的目標，也并非全在GDP。在牛鳳瑞看來，內蒙古常住人口就兩千多萬人，單純地將經濟總量在全國的排位可能沒有太大意義，而人均GDP、居民人均可支配收入水平的晉級可能是更值得爭取的。

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去年10月，國務院出臺《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，提出到2027年綜合經濟實力進入全國中等水平，城鄉居民收入達到全國平均水平，產業結構優化升級，新能源裝機規模超過火電……

以綜合實力為目標，上述意見當中既強調了傳統產業的優化升級，又強調了新能源等新興產業的壯大發展。

“用先進的技術創新來改造傳統產業，提升傳統優勢產業的能級。”在牛鳳瑞看來，省區之間有一個地域分工，傳統產業該不該丟不在于是不是傳統，而在于傳統產品有沒有社會需求，內蒙古要持續深耕煤化工等傳統優勢領域。

內蒙古也正在全力推動從“羊煤土氣”到“追風逐日”的轉型。發展新能源產業得天獨厚，內蒙古自治區常務副主席黃志強表示，形象地講，就是“頭頂有風光，腳下有煤炭，手中有電網”。

比如，內蒙古在全國率先建立以新能源為主體的能源供給體系，率先構建以新能源為主體的新型電力系統。目前，內蒙古新能源裝機已率先突破1億千瓦，今年底將提前完成超過火電裝機的目標。

他表示，內蒙古全產業鏈發展，一手抓新能源開發，一手抓裝備制造，集中打造風電、光伏、氫能、儲能四個千億級產業集群，上游抓裝備制造業，下游延伸發展綠氫綠氨等綠色化工，全面招引超算、智算產業，助力國家“東數西算”，同步發展研發創新、運維服務等高端生產性服務業。

這背后是內蒙古想在新能源領域再造一個“工業內蒙古”的魄力。在當地學者看來，2023年財政政策和貨幣政策雙向擴張，更加積極的財政政策和更加靈活的貨幣政策為內蒙古2024年的工作提供了良好的外部金融環境，使內蒙古可以更好地推動重大項目建設和固定資產投資。

在這種背景下，內蒙古也將以重點產業項目投資為牽引，加速打造風電、光伏、氫能、儲能四個千億級產業集群，對于經濟增長形成新的支撐。“內蒙古的產業定位超前，但也要注意科技、教育和人才的支撐，要大量引進東部地區的技術、人才和教育資源，彌補這方面的缺陷。”單元莊說。