生態環境法典草案力爭年內提請審議 專家：能消除體系內不協調、不一致和重復立法現象

作為民法典后的又一部法典，生態環境法典的編纂備受社會關注。 在最高人民法院6月5日舉辦的新聞發布會上，中國法學會副會長、中國法學會環境資源法學研究會會長呂忠梅表示，生態環境法典的編纂是環境法治發展到一定階段的產物。中國環境司法這么多年的實踐，從中收集、提煉出了很多具有現實功用的司法命題與經驗材料，形成了對環境司法實踐的規律性認識，為法典的編纂積累了不少實務經驗，也貢獻了一些理論基礎。 《每日經濟新聞》記者梳理發現，《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》中就曾明確，研究啟動環境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領域的法典編纂工作。 2023年，全國人大常委會啟動生態環境法典編纂，成立工作專班，努力在本屆內編纂出一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的生態環境法典。 志愿者在湖南省常寧市洋泉水庫清理水面漂浮物 圖片來源：新華社 法典編纂不能只追求好看，還要好用 據日前公布的《全國人大常委會2024年度立法工作計劃》，今年將扎實推進生態環境法典編纂工作，對現行生態環境法律制度規范進行系統整合、編訂纂修，形成高質量的生態環境法典草案，力爭年內提請審議。 中國政法大學民商經濟法學院教授、中國法學會環境資源法學研究會副會長曹明德接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，我國已有生態環境保護法律30余部，還有大量的行政法規、地方性法規等，可以說數量龐大。 “在生態環境保護方面，我們之前都是根據要素分別立法，彼此之間有重復、交叉的地方，體系內也有不協調、不一致的現象。”曹明德說，有了法典，能夠消除體系內的不協調、不一致，以及重復、交叉立法的現象。 與此同時，曹明德還認為，法典編纂不能只追求好看，還要好用，要便于實施。“不能只追求紙面上的好看，更要在司法實踐環節好用。” 中國政法大學污染受害者法律幫助中心主任王燦發此前接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，生態環境法典的起草要比民法典困難得多，遇到的挑戰、問題也更多。 “民法典的歷史比較長，而且民事法律和刑事法律關系的調整，理論方面也比較成熟。而環境法是我國法律體系中的新興部分，許多理論還不夠成熟，法律關系也不夠穩定。因此，用一個統一理論來統領生態環境法典內容時，會遇到很大困難。”王燦發說。 呂忠梅在發布會上指出，生態環境法典的編纂既要統籌考慮好環境司法所蘊含的基本概念的界定和選取，又要通過比較和分類，選擇出科學理性的司法制度與設計方案，避免生態環境法典與環境司法的實踐訴求相脫節。 以司法助力法典編纂、以法典推動司法工作 生態環境部法規與標準司司長趙柯曾在新聞發布會上表示，生態環境法典編纂關系到生態環境法律關系的重大調整，關系到生態環境保護工作的長遠，關系到美麗中國建設的大局。目前，正在組織調研座談，了解基層對法典的需求和對條款的期待，收集地方的意見建議，梳理整合現行生態環境法律法規的相關條款，研究提出平移、修改、補充等一些意見建議。 與此同時，生態環境部對生態環境法典編纂也給出了具體的建議。首先，堅持有序銜接，充分吸收現行生態環境保護立法的成果。建議全面吸收生態環境法律法規當中所有有用、有效的條款，特別是黨的十八大以來新制定、修訂的法律法規所規定的一些制度。同時，適當的進行整合完善。 其次，堅持問題導向，充分考慮社會經濟發展的需求。建議充分考慮生態環境工作的現狀，考慮人民群眾的期待，堅持問題導向，系統修訂不適應現實情況的條款。編纂一部符合社會實際、有實踐基礎、可操作性強的生態環境法典。 此外，堅持包容并蓄，充分體現生態文明建設的最新成果。建議梳理黨中央的最新指示要求，吸收改革的實踐成果，盡力填補立法空白，同時也要維持開放性。因為還會有一些新的領域出來，還會碰到過去沒有碰到過的情況，對這些情況也需要有預留法律規范的空間。對于未來新興領域的單行法要留出一定的空間。 呂忠梅在發布會上則表示，要結合中國生態環境法典編纂的體例構想，認真總結環境民事、環境行政、環境刑事、環境公益訴訟、生態損害賠償等實踐和理論，歸納體現環境司法特色的實體與程序規則，為生態環境法典中總則編、生態環境法律責任編等制度設計提供支撐，從而實現以司法助力法典編纂、以法典推動司法工作的良性互動。 曹明德接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，從國際經驗來看，民法典的編纂是有模板借鑒的，比如法國民法典、德國民法典等，都是很好的范本。“但生態環境法典是沒有模板可以借鑒的，也恰恰因為這一點，中國生態環境法典的編纂和公布，對世界生態環境保護事業將是一個巨大的貢獻。”