整合 分層 績效！事關四川各地！ ——四川省出臺財力性轉移支付新辦法

每經編輯｜王捷

近日，四川省財政廳制定出臺《省級財政財力性轉移支付辦法》（以下簡稱《辦法》），按照“統籌整合、分層保障、強化績效”原則，創新完善省級財政財力性轉移支付制度機制。

什么是財力性轉移支付？通俗講就是上級財政在資金分配時，不指定具體用途，允許下級財政統籌安排的資金。與專項轉移支付不同的是，市縣政府在資金使用上自主性強、調控余地大，可根據需要用于“油鹽醬醋茶”各個方面。

對四川來說，市縣財政普遍較為困難，財力水平偏低，對上級財力性轉移支付的依賴程度很高。

“面對四川財政收入中低速增長、剛性支出持續增加、平衡難度不斷加大、基層財政運行風險日益突出等現實困難，對完善轉移支付制度、夯實基層財政保障能力提出了新的課題，核心是解決統籌協調不足、保障不夠精準、績效有待提升等現實難題”，四川省財政廳相關負責人表示。

四川的目標方向就是全力提升基層財政保障能力！具體來看，《辦法》更加強調統籌整合、更加突出分層保障、更加強化績效導向，讓政策導向更加鮮明、保障重點更加突出、分配結果更加科學，進一步增強市縣財政保障能力。

更加突出統籌整合

當前，四川省對市縣財力性轉移支付主要有兩項內容：“均衡性轉移支付”和“縣級基本財力保障機制獎補資金”，資金總量居全國第一位，對于緩解各級財政收支矛盾，提高財力保障水平，筑牢兜實“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）底線，促進基本公共服務均等化發揮了重要作用。

“二者性質雷同、功能相近，但分配辦法和因素選取不盡相同，政策合力發揮不夠理想”，四川省財政廳相關負責人說。

合二為一！將“均衡性轉移支付”和“縣級基本財力保障機制獎補資金”整合為省級財政財力性轉移支付，一個辦法管，更加精準地分配、更好地發揮資金效益。同時，與其他財力性轉移支付資金分配結果進行合理銜接，持續推動財力下沉，優化區域財力配置，增強各地財政保障能力。

更加強調分層保障

四川人口多、地域廣、發展不平衡，市縣財政狀況差異大、困難表現形式多，對于同一筆資金，按一個標準切顯然是不科學的。

四川省財政廳相關負責人表示，“考慮市縣不同層面的困難表現形式，統籌兼顧各地在保基本、促均衡、防風險三個層次上的差異化需求，實行分類測算、分層保障”。

大家抓住關鍵點了嗎？就是要瞄準“差異化”！按照“保基本、促均衡、防風險”三個層次，對剛性必保需求、均衡調控需求、償付補償需求實行“分類測算、分層保障”。有點聽不明白？那具體來說說：

保基本方面，對縣級標準財力不能滿足國家和省級確定的“三保”支出需求缺口部分給予全額補足；在此基礎上，考慮各地在國省“三保”支出之外的剛性支出需求，安排資金提升基本保障能力，對“三保”支出占比較高的地區加大補助力度。

促均衡方面，從人均水平和調控能力兩個維度均衡地區間財力差異，對按總人口計算的人均可調控財力低于全省平均水平的市縣、可調控財力規模較小的市縣給予重點傾斜。

防風險方面，根據市縣負擔的償付和補償支出需求給予補助，對風險管控好、資金績效好的地區給予適當傾斜支持。同時，要求市縣制定緩釋財政風險的長效措施，確保不發生系統性、區域性風險。

“總體上看，分類測算、分層保障辦法較好地解決了市縣財政狀況差異大、困難表現形式多、科學分配資金難的問題”，四川省財政廳相關負責人表示。

更加強化績效導向

績效是財政管理的指揮棒。2022年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深入實施預算績效管理的通知》明確提出，建立健全政府預算績效評價指標體系，年度績效結果與一般性轉移支付分配掛鉤。

財力性轉移支付績效結果運用一直是一個難點。此次《辦法》全面貫徹落實四川省委、省政府安排部署，明確：在根據市縣支出需求據實測算分配基礎上，充分運用政府預算績效評價結果，對管理績效好的地區給予激勵，實現財力性資金分配與預算績效結果銜接掛鉤。

“就是要倒逼市縣強化財政管理，切實提高財政運行效能”，四川省財政廳相關負責人介紹到。