杭州一區拆遷政策被指“重男輕女”：生兩男孩比一兒一女多得70m2！官方回應

每經編輯｜段煉 蓋源源    

6月23日，有微博網友反映，杭州市蕭山區拆遷中如果父母雙方均為農村居民，生育兩個男孩，安置面積分配時可得三個人的面積；生育一男一女，安置面積分配得兩個人的面積，質疑其存在重男輕女、男女不平等、違反《中華人民共和國婦女權益保障法》，引發熱議。

據紅星新聞6月27日報道，當地回應稱：該政策確實存在，目前仍在執行，是特定歷史環境背景產生。

圖片來源：視覺中國（圖文無關）

當地回應：

該政策確實存在，目前仍在執行

網友反映，蕭山區住房和城鄉建設局此前曾回復區人大代表建議，“這一現象，符合蕭政發【2010】114號文件精神。對于安置中 ‘男女不平等問題’，主要還是‘基于農村批地建房資格’這一原則”。

網傳答復內容

據紅星新聞，蕭山區住房和城鄉建設局工作人員答復記者，該政策確實存在，目前仍在執行，是特定歷史環境背景產生，按照村規民約，戶內有兩個兒子為農業戶口，可以額外申請一個地基，若戶內為一兒一女或兩個女兒，則無法額外申請批地建房。

該工作人員稱，2010年，在征遷過程中曾遇到一系列問題，農戶反映需求，提及如果不拆遷，有兩個兒子的家庭本可以再批地建房，拆遷影響了兒子未來建房成家。因此，蕭山區政府制定四類家庭政策，若符合農村批地建房條件的人員育有兩個兒子，且兩個兒子均未滿28周歲、未婚，可以對家庭額外照顧70平方米成本價面積。

記者注意到，蕭山區政府曾批復四類家庭照顧安置面積，除上述情況外，以下三類家庭也可在其能夠按時簽約并按時騰房的前提下，以成本價進行適當的照顧安置：

符合農村建房條件的男性（或符合入贅條件的女性）與其配偶有一方是再婚，一方是初婚，再婚方無生育子女（或現在身邊無子女），按現行計生政策可生育一胎的；

拆遷范圍內符合農村建房條件的拆遷戶生有一個兒子一個女兒，女兒因婚嫁等原因不符合安置條件，其兒子在安置期間未婚，且不符合大齡未婚照顧安置政策的；

拆遷范圍內符合農村建房條件的拆遷戶生有兩個女兒，其中一個女兒因婚嫁等原因不符合安置條件，另一個女兒在安置期間未婚，且不符合大齡未婚照顧安置政策的。

北京也曾有類似事件

律師：幾千年的傳統習俗中就是這樣

在北京衛視2020年播出的一期《向前一步》節目中，就曾有“拆遷時女兒是否能同等享受補償政策”的案例引發過輿論爭議。

北京衛視官方微信公眾號在事先發布的節目預告中稱：“未來，北京地鐵22號線將從平谷區馬坊鎮穿過。這里幾個村落正在進行的拆遷工作，成為地鐵建設的關鍵一環。征拆工作啟動后，簽約率已超過98%，尚有9戶未簽約。本期《向前一步》春節前走進平谷區馬坊鎮，進行實地錄制，現場與未簽約村民展開對話，希望化解村民心結。”

節目中，提出質疑的蔣里莊未簽約村民劉先生認為，自己25歲的女兒和21歲的兒子符合相關拆遷補償規定，但女兒申請宅基地的訴求一直未得到解決。

據《馬坊鎮中心區南區土地一級開發項目（一期、二期）宅基地認定辦法》規定，“獎勵期結束之日前，一宗宅基地上有兩個及以上兒子，均未審批過宅基地、不存在宅基地買賣情況，且均為本村集體經濟組織成員，其中一個兒子達到法定結婚年齡（年滿22周歲），可另享受購買回遷面積190平方米定向安置房的權利（一套115平方米和一套75平方米樓房）。”欄目介紹稱，根據拆遷補償方案規定，在2020年1月8日24點獎勵期結束前，劉先生家的補償款總計將扣減超過60萬元。

在劉先生看來，一兒一女與兩個兒子的情況是一樣的，既然法律規定男女平等，為什么女兒不能享受政策。他認為，這是“男女不平等，剝奪了婦女的權利”。

對此，平谷區馬坊鎮土地科科長郭再寬在節目中提出了“農村新批宅基地歷來都是以男方為主要指標”的觀點。他認為，“因為女方一般情況下結婚了，到男方（那邊）去，女方已不在這兒生活了。所以說男方批了（宅基地），女方就不再批了。”

媒體評論員程立耕繼續反駁劉先生稱，“你光問你閨女，那你兒媳婦她們家咋沒問他們閨女有沒有（宅基地）？這都是一個道理，村里絕不會把宅基地隨便批給所有人，因為宅基地對于全村來講都是稀有資源。”

律師陳旭則解釋道，“具體到這個宅基地的分配，我們要參照公序良俗。如果了解農村宅基地政策的話，在幾千年的傳統生活習俗中，它就是這樣……一直沿革下來的就是以家庭為單位、給男方（分配宅基地），女方一般情況是外嫁，符合政策的話女方家庭也一定會有一塊宅基地，這個方案是很人道、很合理的。”

節目播出后，隨即在各大網絡平臺引發熱議。不少網友認為上述節目中地方官員、律師、媒體評論員的觀點違反了《憲法》第四十八條“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利”、《婦女權益保障法》第三十二條“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利”等規定。

面對網友的質疑聲音，律師陳旭在其認證微博進一步解釋稱，“農村宅基地之所以一般情況下只分給男性農民，那是因為女性農民是隨同樣為農民身份的男方享受宅基地使用權。如果說本村的女性農民要享有宅基地使用權，除非是倒插門女婿也在本村生活。至于什么情況符合倒插門女婿身份，請您去百度搜一下就有答案了。”

人民法院報：不管以什么名義

都是與國家的法律相悖的

事實上，如何依法保障農村婦女土地權益的問題由來已久。

據人民法院報2019年11月報道，宅基地只給男不給女，這在全國各地農村都曾是一種比較普遍的現象。絕大多數婦女都要嫁到男方的家庭中去，宅基地是由男方所在的村按男方分配，跟女性沒有關系，這就把女性排除在外了。全國婦聯委托農業部農研中心在固定觀察點所做的抽樣調查顯示，有80.2%的女性在宅基地使用權證上沒有登記姓名，在我國北方，這種情況更嚴重，這個數據更是達到99%。這種情況由于是普遍現象，許多農村女已見慣不怪。

農村女如被剝奪了宅基地的使用權，一旦想留在家中招婿上門，蓋房子等都成問題。如果與其丈夫離婚，宅基地和居住就會出問題。女方想在男方村里生活，村委會是不會再給她宅基地的，甚至她原有的房子也保不??；想回到娘家的村里，娘家村也不認，也不會給她宅基地。如果嫁到城里，沒有城市戶口，出嫁離開農村，村里會把她當成離開農村的人，但在城里生活，沒有城市戶口，兩頭都享有不了。

有的地方在“拆遷房屋征收補償安置辦法”中明確，出嫁外村(外地)在本村未銷戶的出嫁女及其子女不參與分房。這就意味著這些出嫁女的宅基地使用權被剝奪了。

其實，國家層面的政策不是這樣的。20世紀80年代，宅基地的分配是一戶一宅，按照戶來分配，但并沒有說男的結婚才算戶，女的結婚不算戶，也就是說，在政策當中，沒有排斥婦女作為戶主。婦女權益保障法規定，國家保障婦女享有與男子平等的財產權利，在婚姻、家庭共有財產關系中，不得侵害婦女依法享有的權益，婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。因此，不管一些地方以什么名義剝奪農村婦女的宅基地等使用權，都是與國家的法律相悖的。

《寧夏回族自治區婦女保障條例》規定，農村婦女與男性平等獲得農村集體經濟組織成員身份，平等享有農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、集體收益分配權等。確權部門應當依法登記、確認婦女的財產權益。任何組織和個人不得以未婚、結婚、離婚、喪偶等為由侵害婦女合法財產權益，不得截留、拖欠、剝奪婦女依法應當獲得的土地征收、征用補償費。根據《條例》，農村土地承包期內，婦女婚后在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者離開原居住地但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地?！稐l例》還要求，村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議的決定不得限制、剝奪婦女合法權益。從而讓農村女“證上有名、名下有權”。

隨著城鎮化進程的不斷加快，從土地承包權衍生出的集體經濟組織收益分配權，土地征用補償收益等財產權益，也是許多農村婦女的主要經濟來源和生活保障。因此，在這一輪農村宅基地使用權的確權過程中，必須讓農村女“證上有名、名下有權”。各級政府不但要依法行政，更要建立起以政府為主導的農村婦女權益糾紛解決機制，已經有了宅基地的，政府在宅基地確權時，應該將夫妻的名字都寫進確權證，把宅基地視為兩人的共有財產，防止將來一旦出現變故，婦女的這項權利喪失。對實際沒有宅基地的婦女，政府應當趁這次確權的機會，將一戶一宅的規定細化，明確提出男女都可以立戶獲得一宅。

編輯|段煉 杜波 蓋源源

校對|程鵬

每日經濟新聞綜合自紅星新聞、澎湃新聞、北京衛視、人民法院報、公開資料等