2022年成都市營商環境典型案例展示丨青白江區：創新開展“審管執信”四位一體聯動服務，打造新時代“放管服”改革升級版

每經編輯｜張強

案例所屬單位

成都市青白江區行政審批和營商環境建設局

主要做法

（一）以信息共享互認，破解工作銜接難。一是以省政務服務一體化平臺、“互聯網+監管”平臺青白江子系統為支撐，建立起“信息推送-結果互認-限時查閱-按時辦理-及時反饋”的鏈條化信息歸集共享機制，推動了部門間信息數據多向交換。二是全量歸集企業基礎信息、行政許可、行政處罰、信用信息，實現“一方歸集，多方互認”“一方共享，多方應用”“一方預警，多方聯動”的“三個一”閉環管理。今年以來，歸集共享信息4.8萬余條，開展聯合會商21次，協調解決疑難問題18個。

（二）以部門聯動服務，破解放管協同難。一是聯合制定服務標準，將分散在審批、監管、執法領域的辦理條件、監管規則、執法標準進行整合，清單化公示，一次性告知企業，壓減自由裁量權，讓企業清清楚楚辦事，明明白白經營。以學校食堂建設為例，在全國率先探索制定《學校食堂設計導則》，將食品經營許可條件、建筑設計防火規范等11項行業審批監管標準融入《導則》，按照以往數據平均計算，可節省整改費用10萬元，節約整改時間2個月。二是將監管執法與審批服務有機結合，在保證監管執法質量前提下，綜合運用監管執法結果，創新實施免辦、秒辦、緩辦分類審批，監管執法效用最大化，企業辦事效率極大提升。以村衛生室（站）醫療機構校驗為例，對不良記分未超6分的村衛生室（站），在校驗時，免除專家評審及現場審核，將辦理時間由原來30天壓減至當場承諾“秒辦”。

（三）以信用貫通全程，破解信用應用難。一是將企業信用信息嵌入審批、監管、執法全流程，通過聯合激勵、聯合懲戒目錄和措施、清單任務觸發、實施、反饋、查詢等全流程智慧化管理，對守信市場主體通過“容缺辦理”“告知承諾”審批、實施“信任監管”、降低監管抽查頻次、在法定范圍內給予執法相對人自我糾錯空間等聯動措施進行激勵，對失信市場主體通過嚴格市場準入、增加監管頻次、在一定期限內實行行業禁入等綜合懲處措施，推動社會誠實守信、重信守諾。二是創新信用承諾“113”閉環管理模式。針對實施信用承諾的企業，以政務協同平臺為依托，審批部門在收到承諾后1天內進行公示并推送監管部門，監管部門將失信核查情況1天內推送審批和執法部門，審批、監管、執法部門3天內按規定依法處理，有效解決了“有承諾無履諾，失諾無監管”的問題，今年以來撤銷虛假承諾市場主體23戶，列入失信黑名單22人。

突出亮點及取得成效

（一）堅持整體政府理念，行政效能有效提升。堅持整體政府理念，推動改革由單點突破向系統集成轉變，實現政府服務方式從“碎片化”向“一體化”轉變。通過“審管執信”四位一體聯動服務，推動跨部門的數據共享、流程再造和業務協同，促進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，補齊了機構改革后“放得開、管住難”的工作短板，有效提升行政效能和放管服質效，實現政務服務事項申請材料平均減少40%、辦理時間平均壓縮95%以上、現場踏勘成本平均壓縮70%以上，企業群眾辦事體驗感、獲得感顯著提升。今年以來，收到企業群眾“好差評”意見272534條，滿意率100%。

（二）發揮信用基礎作用，行政資源高效配置。以信用為基礎，開展場景應用，對守信企業通過“容缺辦理”“告知承諾”審批、降低監管抽查頻次、在法定范圍內給予執法相對人自我糾錯空間等聯動措施進行激勵；對失信企業通過嚴格市場準入、增加監管頻次、在一定期限內實行行業禁入等綜合懲處措施協同管理，實施分類審批和精準監管執法，一方面降低了市場主體制度性交易成本，另一方面通過企業自覺遵守誠信降低了政府的行政成本，實現行政資源配置效率最大化。今年以來，共開展證明事項告知承諾105次，辦理告知承諾審批366件。“重點監管”篩選出的3711戶信用風險較高市場主體，靶向發現問題2102戶，提升了監管精準性。通過說服教育、勸導示范等方式開展柔性執法2萬余件。累計幫助532余家守信企業實現融資貸款9.98多億元，為信用評級高的1.6萬戶納稅人累計減免各類稅收4.2億元，以政策激勵市場健康誠信發展。