每日經濟新聞 2022-12-14 20:49:10
◎《辦法》明確了地方黨委和政府推進鄉村振興14個方面具體責任，包括確保糧食和重要農產品供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，規劃發展鄉村產業，鼓勵和引導各類人才投身鄉村振興等。
◎《辦法》分級明確了省、市、縣、鄉、村五級的具體責任要求，其中省級黨委和政府對本地區鄉村振興工作負總責，并確保鄉村振興責任制層層落實。
每經記者｜張蕊 每經編輯｜陳旭
12月14日，中國政府網發布消息顯示，近日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發了《鄉村振興責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》明確，實行鄉村振興責任制，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制，構建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉村振興責任體系，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。
《每日經濟新聞》記者注意到，《辦法》分別從部門責任、地方責任、社會動員、考核監督、獎懲等方面作出了具體的規定。
國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員殷浩棟在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，“本次發布的文件是屬于鄉村振興政策體系四粱八柱中的一部分，此前已出臺過人才、組織、產業振興等方面的文件，此次是從完善責任制的角度進行了深化。”
發展鄉村產業是推進鄉村振興的基礎 圖片來源：新華社
《辦法》對中央和國家機關有關部門推進鄉村振興主要責任內容、責任要求和責任主體作出了具體規定。
在責任內容上，《辦法》明確部門推進鄉村振興8個方面具體責任，包括擬訂并組織實施鄉村振興戰略規劃、重大政策、重大工程等。
在責任要求上，《辦法》規定中央農村工作領導小組辦公室負責牽頭組織開展鄉村振興重大政策研究、重大事項協調、重大任務督促落實等工作，中央和國家機關有關部門落實行業或者領域內鄉村振興各項任務，加強對本單位本系統鄉村振興工作的領導，建立健全鄉村振興工作機制。
在責任主體上，《辦法》強調中央和國家機關有關部門黨組（黨委）對本單位本系統鄉村振興工作負主體責任，領導班子主要負責人是第一責任人。
在落實鄉村振興地方責任方面，《辦法》明確，地方各級黨委和政府、農村基層黨組織直接負責本地區鄉村振興工作，《辦法》對有關責任內容、責任要求和責任主體作出了明確規定。
在責任內容上，《辦法》明確了地方黨委和政府推進鄉村振興14個方面具體責任，包括確保糧食和重要農產品供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，規劃發展鄉村產業，鼓勵和引導各類人才投身鄉村振興等。
在責任要求上，《辦法》分級明確了省、市、縣、鄉、村五級的具體責任要求。省級黨委和政府對本地區鄉村振興工作負總責，并確保鄉村振興責任制層層落實；市級黨委和政府負責本地區鄉村振興工作，做好上下銜接，發揮好以市帶縣作用；縣級黨委和政府是鄉村振興“一線指揮部”，整合各類資源要素，組織落實好各項政策措施；鄉鎮黨委和政府應當把鄉村振興作為中心任務，“一村一策”加強精準指導服務，抓好鄉村振興資金項目落地、重點任務落實；村黨組織統一領導村級各類組織和各項工作，組織動員農民群眾共同參與鄉村振興。
在責任主體上，《辦法》強調省、市、縣、鄉黨委和政府主要負責人以及村黨組織書記，是本地區鄉村振興第一責任人，并對如何履行好第一責任人責任作出相應的部署和規定。
此外，《辦法》在社會動員方面也提出了明確的要求：一是深化定點幫扶；二是強化東西部協作；三是積極動員社會力量。
在強化考核監督方面，《辦法》也作出了一系列規定。中央農辦負責人就《辦法》答記者問時表示，《辦法》圍繞責任落實構建了一整套全方位考核監督機制，切實發揮“指揮棒”作用。
具體而言，首先是建立鄉村振興戰略實績考核制度。組織開展省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核，并將考核結果作為對省級黨委和政府領導班子以及有關領導干部綜合考核評價的重要依據。省級黨委和政府結合實際組織開展市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。
其次是建立鄉村振興工作報告制度。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。各級黨委將實施鄉村振興戰略進展情況作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內容。
“三是開展實施鄉村振興戰略情況督查。”該負責人說，每年對中央和國家機關有關部門、各省（自治區、直轄市）實施鄉村振興戰略情況開展督查。有關部門和單位按照各自職責對鄉村振興政策落實、資金使用和項目實施等實施監督。縣級以上地方黨委和政府定期對下級黨委和政府鄉村振興戰略實施情況開展監督。
四是開展鄉村振興監測評估。有關部門建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。縣級以上地方黨委和政府對本地區鄉村振興戰略實施情況進行評估。
此外，還要強化鄉村振興激勵約束。該負責人強調，對落實鄉村振興責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當方式予以表彰激勵。“對鄉村振興工作中不履行或者不正確履行職責，存在形式主義、官僚主義等問題的，依法依規追責問責。同時，對鄉村振興工作中履職不力、工作滯后的，建立常態化約談機制。”
“鄉村振興責任制對于全面推進鄉村振興而言將起到督促落實的作用。”殷浩棟坦言，全面推進鄉村振興涉及面廣、任務也重，需要強有力的責任機制為實現各項戰略目標“保駕護航”。
“一方面此文件不僅明確了中央和國家機關有關部門的責任，而且分級明確了省、市、縣、鄉、村五級的具體責任要求，這為凝聚合力推進鄉村振興消除體制機制障礙。”他說，另一方面，建立考核監督制度，督促各級黨委和政府切實落實鄉村振興重點任務，特別是為強化地方黨委和政府落實鄉村振興責任提供了“指揮棒”。
封面圖片來源：新華社
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