《促進個體工商戶發展條例》出爐：個體工商戶可自愿變更經營者或轉型為企業，地方政府應實施分型分類培育和精準幫扶

每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

10月25日，中國政府網發布消息顯示，國務院總理李克強日前簽署國務院令，正式公布《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將自2022年11月1日起施行。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前于9月26日召開的國務院常務會議通過了《促進個體工商戶發展條例（草案）》，明確實行平等準入、公平待遇，依法保護合法權益，將登記和稅費金融支持等行之有效做法上升為法規，并要求個體工商戶要依法誠信經營。

《條例》共39條內容，旨在鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展，維護個體工商戶合法權益，穩定和擴大城鄉就業，充分發揮個體工商戶在國民經濟和社會發展中的重要作用。

個體工商戶正辦理工商登記 圖片來源：新華社

強調個體經濟是社會主義市場經濟重要組成部分

市場監管總局近日發布的數據顯示，截至2022年8月底，全國登記在冊個體工商戶已達1.09億戶，是2012年的2.7倍，十年來年均增長10.9%。

“個體工商戶突破1億戶，這個數量是非常巨大的。這么巨大的市場主體數量確實需要國家出臺一個規范性的文件。”

中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，本次發布的《條例》作為行政法規，對未來促進個體經濟的發展非常重要，它既能規范個體工商戶的行為，也能規范各級政府的行為，以促使其更好地支持個體戶的發展，這是非常有意義的。

“《條例》規定的內容非常具體，這個文件是在大量調查研究的基礎上，基于當前個體戶的發展現狀以及未來如何使其更好、更健康地發展，從多個角度作出的一個系統規定。”汪玉凱說。

《條例》在第四條明確，個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活等方面發揮著重要作用。

在汪玉凱看來，這三個“重要”從理論層面上對個體經濟和個體工商戶作出了清晰的界定，明確了個體經濟的屬性，并強調它是社會主義市場經濟的重要組成部分，這對地方政府鼓勵個體工商戶的發展有重要的指導意義。

汪玉凱表示，《條例》對個體工商戶自身的權益作了很系統的規定，并明確個體工商戶作為市場主體與其他市場主體具有平等的市場門檻。

例如，《條例》在第五條中明確，國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。在第六條規定，個體工商戶可以個人經營，也可以家庭經營。個體工商戶的財產權、經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預。

“這里特別強調個體工商戶的資產受國家法律保護，這也是非常重要、非常清晰的。”汪玉凱說。

國務院建立促進個體工商戶發展部際聯席會議制度

《條例》對各級政府及相關部門如何有效扶持個體工商戶，助力其健康發展也提出很多系統的要求。

例如，《條例》第七條規定，國務院建立促進個體工商戶發展部際聯席會議制度，研究并推進實施促進個體工商戶發展的重大政策措施，統籌協調促進個體工商戶發展工作中的重大事項。

汪玉凱認為，提出國務院建立一個關于個體工商戶的聯席會議制度是比較罕見的。“以往主要是圍繞一些大的問題才建立國務院層面的部際聯席會議制度，而要建立一個有關個體工商戶發展的部際聯席會議制度，表明中國從高層就非常重視個體工商戶的發展。”

“個體工商戶是吸納就業人群非常大的一個群體，而且將來有相當多的個體工商戶有可能轉成企業，《條例》也明確相關部門在個體工商戶轉型為企業的過程中提供具體的保障措施，這非常重要。”他說。

記者注意到，《條例》第十三條規定，個體工商戶可以自愿變更經營者或者轉型為企業。變更經營者的，可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記。涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。

不僅如此，《條例》還有多條規定對縣級以上地方人民政府的行為提出具體要求。例如第十七條規定，縣級以上地方人民政府應當結合本行政區域實際情況，根據個體工商戶的行業類型、經營規模、經營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。

第十八條規定，縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為個體工商戶增加經營場所供給，降低經營場所使用成本。

第二十條規定，國家實行有利于個體工商戶發展的財稅政策。縣級以上地方人民政府及其有關部門應當嚴格落實相關財稅支持政策，確保精準、及時惠及個體工商戶。

“當然，還有一些規范個體工商戶經營行為的相關規定。”汪玉凱舉例說，比如規定個體工商戶開展經營活動違反有關法律規定的，有關行政部門應當按照教育和懲戒相結合、過罰相當的原則，依法予以處理。

“總體上來講，《條例》是一個比較系統、比較全面的文件，對未來推動個體工商戶發展，解決就業問題方面將會產生比較深遠的影響。”汪玉凱說。

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