搶先一步，為何是云南？

每經記者｜程曉玲    每經編輯｜劉艷美

圖片來源：攝圖網_502470172

發放補貼鼓勵生育，越來越多地方開始跟進。

近日，云南省委、省政府印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》（下稱《實施方案》），明確提出2023年1月1日至2025年12月31日，對新出生并戶口登記在云南的二孩、三孩分別發放2000元、5000元的一次性生育補貼，并按年度發放800元育兒補助。

從公開報道來看，這是三孩生育政策實施以來，首個明確在全省范圍內發放生育補貼的省份。

國家衛健委黨組此前在《求是》雜志刊文指出，隨著長期累積的人口負增長勢能進一步釋放，我國總人口增速明顯放緩，“十四五”期間將進入負增長階段。

持續減少的出生人口，是導致人口增長拐點加速到來的關鍵因素。其中，云南頗為典型。統計數據顯示，這個西南邊境省份2021年的出生人口、出生率、自然增長率均達到近十年最低水平，常住人口更出現負增長。

“壓力山大”的不只云南。2021年，全國多個省份出生人口創下數十年來新低，超半數省份常住人口均出現下降。云南之后，會有更多省份跟進嗎？

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根據云南省統計公報數據，2021年末，云南全省常住人口為4690萬人。全年出生人口44萬人，出生率為9.35‰；死亡人口38萬人，死亡率為8.12‰；自然增長率為1.23‰。

單看這一數據，相比出生率7.52‰、自然增長率0.34‰的全國平均水平，云南的生育水平其實并不算低。

不過，拉長時間線看，曾長期保持高生育水平的云南，其出生人口和出生率已開始出現連續下降趨勢。

從云南省統計局公布的歷年數據看（2020年相關數據未公布，不在此列），2012年至2021年十年間：

云南出生人口從2012年58.7萬人逐年增至2017年64.8萬人的頂峰，隨后下滑至2021年44萬人；

人口出生率從2012年12.63‰升至2017年13.53‰的頂峰后，逐年降至9.35‰；

自然增長率在連續8年保持6‰以上的高位之后，從2019年6.43‰大幅降至2021年僅1.23‰。

與此同時，云南省2021年的出生人口、出生率和自然增長率均創下新低，成為過去十年的最低值。

生育率下降，一個直接影響就是青少年比重降低。

根據云南省七普數據，全省0-14歲人口占比為19.57%，相比六普時的20.73%，下降1.16個百分點。同期，全國0-14歲人口比重上升1.35個百分點。也就是說，在這十年里，云南青少年人口增勢未達到全國平均線。

同期，云南15-59歲人口占比65.52%、60歲及以上人口占比14.91%，分別比六普時下降2.68個百分點、上升3.84個百分點。

長遠來看，生育率持續降低，年輕人口比例減少，進而造成的“底部老齡化”，值得關注。

云南民族大學政治與公共管理學院豐慶、紅河學院商學院李麗在《云南人口撫養比的影響因素分析》一文中分析指出，1999-2019年云南總人口撫養比由52.3%下降至38.7%，但少兒撫養比由41.91%下降至25%，老年人口撫養比由10.39%上升到13.7%。

與此同時，“20年間云南人均GDP與中國人均GDP的差距越來越大，并在2019年達到了最大差值2.3萬元”。文章指出，照此進程發展下去，云南很可能提前進入“未富先老”的困境。

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人口自然增長優勢減弱，這對于原本就面臨人口外流壓力的云南來說，顯然不容樂觀。

云南省統計局公布的數據顯示，過去十年中，云南總人口年增長量大多維持在10萬人左右，2017年達到最高值16萬。但在近三年里，年增量從2019年11萬降至2020年8萬，并在2021年由正轉負，急劇減少32萬。

這也是過去十年來，云南人口總量首次出現負增長。

具體到云南省16個市州，僅有5個市州七普較六普人口總量實現正增長，其余11個均為負增長。其中，楚雄人口減少超過26萬人，昭通、普洱、臨滄、大理4個市州人口減少超過10萬人。

從六普到七普，云南僅昆明、西雙版納、德宏、怒江4個市州總人口占全省比重有所提升，也就是跑贏了全省的人口增勢。

其中，比重上升最多的昆明，常住人口從643.2萬人增至846萬人，增量達到202.8萬。這一增量，比云南全省的人口增量（124.3萬人）還多了近80萬。

省會城市人口集聚效應進一步凸顯，使得昆明的人口首位度在十年間提升3.93個百分點。同期，西雙版納、德宏、怒江的比重提升均不足1個百分點，分別為0.29、0.15、0.01個百分點。

這四城之外，其余12個市州總人口占全省比重均出現不同程度下降。

盡管人口流動在一定程度上影響著云南省內的人口分布情況，但各市州尤其是人口大市出現的出生率下降趨勢，仍然不容忽視。

以云南省第二人口大市曲靖為例，當地七普總人口576.58萬人、占全省比重為12.21%，僅次于省會昆明。而憑借常年高于全省平均水平的人口自然增長率，曲靖同時也是云南人口自然增長大市。

然而，2012-2021年間，曲靖人口自然增長率從6.59‰大幅降至1.55‰，常住人口也在同期減少23.5萬人。

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在此背景下，云南官方近日公布的《實施方案》明確提出，“到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，人口出生下降趨勢緩解”。

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為此，在降低生育成本方面，《實施方案》明確：2023年1月1日至2025年12月31日，對新出生并戶口登記在云南的二孩、三孩分別發放2000元、5000元的一次性生育補貼，并按年度發放800元育兒補助；對新出生并戶口登記在云南的嬰幼兒購買意外傷害險給予每人每年50元參保補貼。

在此之前，全國已有四川攀枝花、甘肅臨澤、湖南長沙、黑龍江大興安嶺等地先后出臺或擬出臺發放生育補貼相關政策——

去年7月在全國率先出臺政策的攀枝花，明確為生二孩、三孩的家庭發放育兒補貼，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。截至今年3月，首筆發放金額達95萬元，共有650戶家庭領到育兒補貼金；

湖南長沙明確，對夫妻雙方共同依法生育三個及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補貼1萬元。據長沙市衛健委測算，這筆補貼每年需投入約2000萬元；

黑龍江大興安嶺在《大興安嶺地區關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的工作方案（征求意見稿）》中提出，大興安嶺地區戶籍且在本地區工作生活的夫妻，生育第三個孩子給予一次性獎勵金2萬元。生育二孩每月發放300元育兒補貼，生育三孩每月發放500元育兒補貼，直至孩子3周歲。

不過，相比上述地區，此次云南出臺的政策是首次在全省范圍內落地，其中“將分娩鎮痛項目按程序納入醫保支付范圍”“鼓勵有條件的地方建立三孩教育補貼制度”等舉措也頗具亮點。

可以預見的是，未來將有更多地方跟進生育支持政策。

一方面，人口增長形勢依然嚴峻。我國近年來總和生育率降到1.3以下，生育水平持續走低，成為影響人口均衡發展的最主要風險。

另一方面，積極的政策信號不斷釋放。繼去年5月中共中央政治局召開會議審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出實施三孩生育政策及配套支持措施之后，今年8月國家衛健委、國家發改委等17個部門聯合印發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，從提高優生優育服務水平等7個方面，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施，并推出20項具體舉措。

不過，不少專家也提醒，就地方而言，只有結合自身實際，對準“痛點”、落到實處，才是保證生育支持政策有效性的關鍵所在。