12萬人的小縣改革“鐵飯碗”！186個事業單位整合到40個，1964名事業編核減到659名

每經編輯｜盧祥勇 蓋源源    

2020年，山西省在忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣開展人口小縣改革試點。日前，微信公眾號“忻州改革”刊發來自山西河曲縣委改革辦的消息表示，目前河曲縣人口小縣機構改革各項任務基本完成，取得了階段性成效。

具體包括，將36個黨政機構精簡為22個、135名領導職數精簡為114名；將186個涉改事業單位整合為40個、1964名事業編制核減為659名，“大部制”目標基本實現。對因改革超編的903名事業人員，重新調整配備。

圖片來源：微信公眾號“忻州改革”

財政供養人員工資福利等支出

每年減少1.33億元

河曲縣是山西省委確定的全省兩個開展人口小縣機構改革試點縣之一。河曲縣地處晉陜蒙能源金三角中心地帶，下轄4鎮9鄉，國土面積1323平方公里，總人口12.35萬人。

7月28日，“忻州改革”刊發來自河曲縣委改革辦的消息稱，目前河曲縣人口小縣機構改革各項任務基本完成，取得了階段性成效。

消息稱，河曲縣大刀闊斧改革，將36個黨政機構精簡為22個、135名領導職數精簡為114名；將186個涉改事業單位整合為40個、1964名事業編制核減為659名，“大部制”目標基本實現。

改革中，有903名事業人員超編。 河曲縣委改革辦介紹，對超編人員，采取到對口黨政部門跟班學習鍛煉、擔任村（社區）“兩委”主干和綜治網格員等多種方式，重新調整配備，優化了人員結構，強化了工作力量。

此次改革還減少科級職數75個。河曲縣委改革辦稱，干部晉升空間收窄，著力用足用活公務員職務職級并行和事業人員等級晉升制度，為55歲以上的科級干部解決職級待遇，鼓勵他們退出領導崗位，納入“干部周轉池”由縣委統一管理，安排參與“兩委”換屆指導、黨史學習教育督導、疫情防控督查等中心工作，充分發揮作用。

部門重組、職數核減、管理方式改變，一些干部思想困惑增多、干事創業積極性不高。河曲縣去年以來先后提拔重用17名擔當作為干部，大張旗鼓表彰獎勵10個先進單位和30名優秀干部，免去履職不到位的2名“一把手”和1名副職，嚴格兌現獎懲，著力解決“干得好”的問題。

據忻州日報此前發布的消息，2021年河曲縣縣直部門公用經費支出同比下降11.3%，鄉鎮同比增長7.6%，“減上補下”成效明顯。改革過渡期之后， 縣直部門公用經費支出每年減少1050萬元，財政供養人員工資福利、“五險一金”等支出每年減少1.33億元。

有望進一步擴大試點范圍

2021年兩會期間，全國政協委員、陜西省政協副主席李冬玉在一份名為《優化縣級行政區劃，推進經濟一體化發展》的提案中稱，中國2800多個縣級行政區中，人口規模在10萬人以下的有200多個，其中5萬人以下的100多個，主要分布在西部。

李冬玉在該提案中提及的優化縣級行政區劃、推進小縣合并試點的建議，直接觸及人口小縣最敏感的神經之一。當時，只有3.26萬人的“袖珍”小縣——陜西佛坪一度引起關注。

在山西，人口小縣這一現象也并不少見。臨汾市浮山縣是山西省人口小縣改革試點的另一個縣。

浮山縣位于山西南部、臨汾盆地東緣，國土面積940平方公里，轄2鎮7鄉、2個居民委員會、125個行政村，662個自然村；不久前公布的臨汾市第七次全國人口普查公報顯示，浮山縣常住人口不足10萬，僅為98833人。

據浮山電視臺消息，2021年1月，浮山縣紀委曾發布關于人口小縣機構改革試點工作的“六個嚴明 六個嚴禁”，其中包括嚴禁跑官要官、嚴禁為他人職務調整說情打招呼、嚴禁突擊進人、嚴禁突擊花錢等。

值得一提的是，在臨汾市下轄的17個縣（市、區）中，常住人口不足10萬的就有8個（浮山縣、蒲縣、隰縣、吉縣、古縣、安澤縣、大寧縣、永和縣），其中人口最少的永和縣僅有49946人。

臨汾市委編辦曾在調研后分析指出，人口小縣普遍存在財政供養能力不足、財政供養人員比例相對較高、事業機構“小、散、弱”現象突出等問題。

據山西日報報道，今年5月11日，山西省深化人口小縣機構改革試點動員部署會以視頻會議形式召開，會議總結第一批改革試點經驗， 安排部署第二批改革試點工作。 會議提出，要確保機構重組整合、職能轉變優化到位，抓好黨政干部、公務員、事業人員和執法隊伍建設，充實基層力量，加強教育培訓，強化激勵保障，加快構建起簡約高效、富有活力的縣域治理體系。

編輯|盧祥勇?蓋源源 杜恒峰

校對|孫志成

每日經濟新聞綜合自澎湃新聞、“忻州改革”、忻州日報、山西日報等