中部首個國家級都市圈規(guī)劃落地，長沙為啥要“瘦身健體”？

每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜段煉 楊歡    

“中三角”正在加速崛起。

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距離《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》公布僅半個月，全國第四、中部第一個國家級都市圈——《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）正式由湖南省政府印發(fā)，長株潭成為“中三角”率先“出圈”的一角。

長株潭都市圈范圍包括長沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣，面積1.89萬平方公里，2021年常住人口1484萬人，經(jīng)濟總量1.79萬億元，是湖南最核心的增長極。

長株潭都市圈區(qū)域范圍圖片來源：《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》

此前國家發(fā)改委批復時，對長株潭都市圈的定位是，“提升對長江中游城市群的支撐能力，更好助推長江經(jīng)濟帶和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，而在此次規(guī)劃中還提到“在促進共同富裕上引領(lǐng)示范”。

此外，規(guī)劃中明確提出“推動長沙市中心城區(qū)瘦身健體”，包括適當降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度等。這在國家級都市圈的發(fā)展規(guī)劃中較為少見。

作為中部地區(qū)第一個獲批實施的國家級都市圈發(fā)展規(guī)劃，長沙為何領(lǐng)到“瘦身健體”的任務(wù)？株洲、湘潭以及周邊城鎮(zhèn)，又將如何借助承接轉(zhuǎn)移加速崛起，撐起長江中游城市群“一極”？

“瘦身健體”

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在此之前，長沙“瘦身”的信號就已經(jīng)傳出。

《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》明確提及，推動武漢、長沙合理有序疏解一般性制造業(yè)，引導優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸，逐步降低武漢市江漢區(qū)等人口密度過高城區(qū)的人口密度。

如今靴子落地。規(guī)劃顯示，長沙將在人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育資源等多方面著力，推動中心城區(qū)功能向株洲、湘潭及周邊城鎮(zhèn)疏解：“強化長沙市中心城區(qū)空間管控，適當降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度。有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源。”

梳理此前發(fā)布的國家級都市圈規(guī)劃，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》對中心城區(qū)定位為“做強做優(yōu)”，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度、建設(shè)用地容積率等；

《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》對于中心城區(qū)定位為“優(yōu)化提升”，增強福州建設(shè)國際化大都市的綜合服務(wù)功能等；

《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》對于中心城區(qū)的定位也是“優(yōu)化提升”，利用主城區(qū)發(fā)展能極高的優(yōu)勢，帶動周邊中心城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展……

為何長沙領(lǐng)到了“瘦身健體”的任務(wù)？

湖北省政府參事、省社會科學院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏對城叔表示，近幾十年來長沙發(fā)展很快，產(chǎn)業(yè)和人口都迅速擴張。長株潭作為一個都市圈，它內(nèi)部實際上也存在相互競爭的，之所以提出“瘦身健體”可能也是基于城市分工的考量。

“這樣長沙就可以騰出手來發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，就可能會（在都市圈內(nèi)部）形成一些層次上的區(qū)別。”彭智敏表示。

事實上，早在去年10月，國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對西安、鄭州和濟南三座特大城市委以重任的同時，就曾兩度強調(diào)“推動特大城市瘦身健體”。

雖然黃河流域有水資源等特殊的約束性因素，但從規(guī)模擴張走向內(nèi)涵發(fā)展的導向卻已然是大勢所趨。

跟鄭州類似，長沙也被視為過去20年經(jīng)濟增長最快的城市之一。從2000年至2020年，長沙GDP從720.85億元上升至12142.52億元，增長16.84倍。

與此同時，工業(yè)增加值從226.48億元上升至3465.88億元，增長15.3倍，工業(yè)的迅猛增長也是經(jīng)濟騰飛的重要支撐。

在城區(qū)規(guī)模和人口規(guī)模上體現(xiàn)同樣明顯。2000年至2020年，長沙市區(qū)面積從556.33平方公里增長至2150.9平方公里，常住人口從613.87萬人增長至1006.08萬人，晉級特大城市行列。

這是推動長沙中心城區(qū)“瘦身健體”的重要原因。中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員肖金成此前對城叔表示，現(xiàn)在各大城市都有加速聚集的趨勢，但“越來越大”之后容易產(chǎn)生很多問題。

規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈將是“瘦身健體、減量增效”的一個方向，讓一些功能觸及到周邊城市，形成更緊密的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)空間組織方式轉(zhuǎn)型。

“承接疏解”

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長株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里。從1984年謀劃“長株潭經(jīng)濟區(qū)”開啟，再到三市聯(lián)手爭創(chuàng)國家中心城市，長株潭一體化的探索持續(xù)至今，但是在落地層面卻始終困難重重。

湖南省人民政府發(fā)展研究中心在2018年7月發(fā)布的《推進長株潭一體化的梗阻點及對策》中，曾提出長沙正處于“搶人”“搶資金”“搶項目”的集聚發(fā)展時期，不斷吸引包括株洲、湘潭在內(nèi)的周邊地區(qū)的資源，三市之間的競爭關(guān)系大于合作關(guān)系。

實際上，都市圈內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分，產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同不足、城市間分工協(xié)作水平有待提升等問題，幾乎是所有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中會遇到的通病。不過，隨著長沙中心城區(qū)“瘦身健體”，或?qū)硇碌霓D(zhuǎn)機。

根據(jù)規(guī)劃，在“推動長沙市中心城區(qū)瘦身健體”部分提出，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源。

在“提升株洲市、湘潭市發(fā)展品質(zhì)”的部分，首先強調(diào)的則是，立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動承接長沙市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，強化在都市圈中的協(xié)作配套能力和發(fā)展支撐能力。

最為重要的是，通過厘清城市發(fā)展定位，促進產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。其中，長沙以裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥為主導，建設(shè)“創(chuàng)新谷”;株洲市以軌道交通、航空航天、新能源汽車為主導，建設(shè)“動力谷”；湘潭市以智能裝備、汽車及零部件、鋼材精深加工為主導，建設(shè)“智造谷”。

在彭智敏看來，長株潭在產(chǎn)業(yè)層面分工合作的空間廣闊，長沙號稱工程機械之都，湘潭也建設(shè)了一些工程機械的配套產(chǎn)業(yè)園，開始起到分工配套的作用。此外，株洲的航空動力、機車動力產(chǎn)業(yè)也基礎(chǔ)雄厚。

一方面，建立重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，促進長株潭優(yōu)勢互補，融合發(fā)展；另一方面，則是深化科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，共建研發(fā)創(chuàng)新高地、聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進科技成果轉(zhuǎn)化，打造一體化的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

湘潭和株洲也表現(xiàn)積極。就在不久前，湘潭市長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心正式掛牌，相關(guān)負責人表示，將在交通設(shè)施互聯(lián)互通、深化產(chǎn)業(yè)融合互補、優(yōu)化公共服務(wù)三個方面取得重大突破。

關(guān)鍵“一角”

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如上海之于長三角，廣深之于珠三角，對于“中三角”來說，最經(jīng)常被人詬病的就是“龍頭”的缺失。

此前，國家“十四五”規(guī)劃綱要中提出，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。可見，武漢和長株潭都市圈的戰(zhàn)略地位較為重要，被認為是推動長江中游城市群發(fā)展的重要支撐點。

從2021年來看，長株潭都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方一般公共預算收入、進出口總額、實際使用外資達到17893億元、5712億元、1454億元、520億美元和20.7億美元，分別占全省的38.8%、40.3%、44.7%、56.2%和85.6%，妥妥的核心增長極。

但在長江中游城市群的視域下，長株潭都市圈依然與武漢都市圈差距較大。2021年，長株潭都市圈的經(jīng)濟總量為1.79萬億元，而同為“中三角”的武漢城市圈則為3.01萬億元，從硬指標來看，繼續(xù)做大總量依然是長株潭都市圈發(fā)揮支撐作用的關(guān)鍵。

當然，長株潭都市圈腹地較小也是不可忽視的因素，不僅沒有武漢城市圈“1+8”的頂級配置，就連都市圈面積也遠遠小于南京都市圈（2.7萬平方公里）、福州都市圈（2.6萬平方公里）、成都都市圈（2.64萬平方公里），僅為1.89萬平方公里。

不過，從成熟度和協(xié)同性來看，長株潭都市圈較之武漢城市圈要更具優(yōu)勢。從1997年長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略正式實施，至今建設(shè)發(fā)展已有30多年。如今獲批中部地區(qū)首個國家級都市圈，發(fā)展速度還將進一步加快。

體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通上，根據(jù)規(guī)劃，長株潭都市圈堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌鐵、公、水、空等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力建設(shè)全國性綜合交通物流樞紐。

此外還將打造軌道上的長株潭，科學推進長沙市地鐵發(fā)展，預留長株潭軌道交通新線接入條件，逐步推動長株潭軌道交通建管養(yǎng)運“一張網(wǎng)”。

而根據(jù)《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，長江中游城市群還將打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。

落實到長株潭都市圈身上，規(guī)劃中提到將深化科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，包括制定長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，集成資源積極承接國家重大科技任務(wù)等。

不論是做大總量，還是提升質(zhì)量，長株潭都市圈的關(guān)鍵都是要在“一體化”上的突破。路線圖已經(jīng)劃定，如何保證其落到實處，關(guān)乎長株潭都市圈能否成為“中三角”的關(guān)鍵一角，也關(guān)乎長江中游城市群能否在推動全國高質(zhì)量發(fā)展中承擔更大使命、發(fā)揮更大作用。

記者| 淡忠奎

編輯|段煉 楊歡?杜恒峰

校對|程鵬

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