每噸570~770元較合理，可“上限保電、下限保煤”！國家發改委：將進一步完善煤炭市場價格形成機制

每經記者 李可愚 北京攝影報道 每經編輯 陳旭

2月24日，國家發展改革委舉行新聞發布會，介紹進一步完善煤炭市場價格形成機制有關情況。

《每日經濟新聞》記者從發布會現場了解到，為貫徹落實中央經濟工作會議、國務院常務會議精神，加強煤炭市場價格調控監管，引導煤炭價格在合理區間運行，促進煤、電上下游協同發展，保障能源安全穩定供應，近日國家發展改革委印發通知，進一步完善煤炭市場價格形成機制。

國家發改委價格司司長萬勁松介紹，從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業的普遍共識。

價格合理區間可實現“上限保電、下限保煤”

此次進一步完善煤炭市場價格形成機制，原因何在？又具體包括哪些內容？

發布會上，國家發改委新聞發言人孟瑋就此表示，2021年四季度以來，針對煤炭供需偏緊、價格大幅上漲的情況，按照黨中央、國務院決策部署，發展改革委會同相關方面綜合采取措施，持續加強煤炭市場價格調控監管，全力做好煤炭保供穩價工作，取得積極進展和成效，當前全國煤炭供應和價格總體平穩。為進一步完善煤炭市場價格形成機制，促進煤炭價格合理形成，近日國家發改委印發《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》。

萬勁松介紹，此次明確了煤炭價格合理區間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業的普遍共識。考慮中間環節流通費用等因素，明確了山西、陜西、內蒙古三個重點產區煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間。將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區間運行。

目前對外公布的這一區間是如何確定的？

國家發改委價格司副司長周伴學表示，煤炭價格合理區間是在充分考慮成本的基礎上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，可以有效實現“上限保電、下限保煤”。這個區間各方面有充分共識。

當煤炭價格達到區間上限每噸770元時，燃煤發電企業在充分傳導燃料成本、上網電價合理浮動后，能夠保障正常發電運行。當煤炭價格觸及區間下限每噸570元時，煤炭企業能夠維持穩定生產。同時，留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化，有利于充分發揮市場調節作用。

煤炭價格合理區間不是政府定價

《每日經濟新聞》記者注意到，國家發改委有關負責人在發布會上特別指出，這次進一步完善煤炭市場價格形成機制不是重回政府定價。

萬勁松在回答記者提問時強調，煤炭價格合理區間不是政府定價，實質上是一種預期管理手段，是煤炭價格調控目標，通俗的說，就是“打明牌、劃邊界”。當價格超出合理區間時，政府就會出手，針對具體情況采取法律法規規定的一切必要手段，也包括價格干預等措施，進行調控監管。

此外，此次發布會還介紹，有關政策措施明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。

萬勁松介紹，目前，燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發電價格機制相銜接，實現了“區間對區間”。這次明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導，燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。

有關措施將對電價產生哪些影響？

國家發改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗解讀稱，此次改革不涉及電價機制調整，燃煤發電仍執行“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。除高耗能企業外，無論煤價如何變化，燃煤發電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農業電價與當前水平相比也不會有任何變化。

同時，此次改革明確了煤炭價格合理區間，與燃煤發電價格區間作了銜接。煤炭價格在合理區間運行時，煤炭、電力價格通過市場化方式有效傳導，燃煤發電市場交易電價也不會突破上浮20%的限制。

封面圖片來源：每經記者李可愚攝