新春特輯〡地處關中、成渝兩大城市群中間，陜南三市能借到什么？

每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜畢華章

2月18日，安康2021年第一季度重點項目集中開工。今年安康安排市級重點項目300個，總投資2288億元，年度投資550億元。

在此之前，安康的另一件大事是旬陽撤縣設市獲批。今年2月初，國務院批復同意陜西省撤銷旬陽縣，設立縣級旬陽市，以原旬陽縣的行政區域為旬陽市的行政區域。由陜西省直轄，安康市代管。

很多人注意到了這條信息，卻忽略了將旬陽此次利好放在陜南三市的格局中審視。

實際上，地處關中、成渝、江漢三大經濟區交匯地帶的旬陽，區位優勢承東啟西、連通南北。

這也是陜南三市的共同特點——在借勢關中、成渝方面，有著巨大的便捷之處。甚至，《陜西省“十四五”發展規劃綱要》明確提出，支持陜南三市深度融入關中平原城市群和成渝地區雙城經濟圈。

但融入是融入，陜南三市要如何從兩大城市群借勢呢？

旬陽之后，勉縣、城固誰是下一個？

不得不承認，在陜西整體經濟版圖中的，陜南片區的存在感一直不強。

因為地處秦巴腹地，交通、生態等因素對當地發展多有制約。

但是，隨著西安南下大通道相繼貫通，商洛、漢中和安康與關中、成渝的聯系越發緊密，近些年經濟增速常居全省前列，勢頭迅猛。

一方面，陜南過去經濟體量一直偏小，另一方面，陜南三市在“綠色循環”理念下，多年積累的特色產業優勢也正在發揮作用。

比如縣域經濟層面，距離安康主城區較近的旬陽就是一個代表。

旬陽縣城位于漢江、旬河交匯處，因旬河入漢江處呈“S”形龍行而過，形成一座天然的“太極城”。

近年來，旬陽主要靠生物、礦產、水能、旅游等資源優勢，形成了農業以煙草、拐棗為特色，工業以富硒食品、新型材料、先進制造、生物醫藥、清潔能源為主導，服務業以商貿物流、文化旅游為龍頭的產業體系。

 

安康旬陽〡每經記者 淡忠奎 攝

2019年，旬陽縣實現GDP187.05億元，位列全省縣域第13位。并于去年10月，首次進位全省縣域經濟“十強縣”。

此番撤縣設市，旬陽躋身陜西7個縣級市之列（興平、韓城、彬州、神木、華陰、子長、旬陽），也成為陜南首個縣級市。

這不僅為區域發展儲蓄了新動能，也拉開了陜南新一輪區劃調整的序幕。粉巷財經（ID:nbdfxcj）注意到，旬陽之外，漢中、商洛幾年前就開始謀求區劃調整。

比如，漢中勉縣籌備撤縣設市，漢中城固、商洛洛南正積極謀劃撤縣設區，安康恒口鎮籌備升級為市轄區等。

其中，勉縣此前已經宣布“實現了撤縣設市監測指標全面達標”，有望成為陜南第2個縣級市。

區劃調整意味著更高的城市能級，意味著獲得更多的政策資源和發展要素，多地謀劃區劃調整的背后，也正是陜南尋求經濟“突圍”的努力。

過去陜南片區多以農業為主，但隨著產業調整，二、三產業破局的決心明顯。而縣一般以農業為主，涉農部門也更多，市則以工商業或者服務業等非農產業為主，多以城市經濟和城市管理部門設置為主。

從縣到市（區），也展現著陜南轉型的決心。

競爭區域中心城市？

陜西層面力促區域協調發展的背景下，陜南三市的走向頗受關注。

畢竟，相隔秦嶺，三市處在“西安都市圈”的邊際地帶，還肩負“南水北調”重任。如何帶動？如何既要綠色，又要發展？

此前，商洛已經被納入關中平原城市群。年初，《陜西省十四五規劃和2035年遠景目標的建議》提出的“西安都市圈”，也曾提及“促進西安與銅川、渭南、商洛等周邊城市頭籌規劃、一體建設、融合發展。”

積極融入“西安都市圈”，探索生態產品價值實現機制成為商洛的方向和機遇。那么，漢中、安康有何動向呢？

年初，陜西省2021年政府工作報告指出，要實施區域協調發展戰略，扎實推進新型城鎮化。其中，提及“尊重陜南自然山水格局和脈絡，加快漢中區域中心城市建設，支持安康建設秦巴腹地綜合交通樞紐和生態旅游城市。”

值得注意的是，漢中對秦巴區域中心城市籌謀已久。

2012年，漢中市政府層面就曾討論過《支持漢中建設秦巴片區區域發展中心城市的研究報告》等相關問題。

 

圖片來源〡視覺中國

先看看競爭對手都有誰。同處陜甘川省際邊緣的有廣元、巴中、達州、安康、隴南、天水6個城市，2020年的GDP分別為1008.01億元、766.99億元、2118億元、1088.78億元、446億元、666.9億元。

從經濟體量上來看，漢中以1593.40億元位居第2位，建設區域中心城市具有一定的優勢。

此外，2019年，漢中市提出加快“六個中心建設”，即建設特色產業中心、信息物流中心、對外開放中心、交通樞紐中心、金融服務中心、建設科教文化中心等，以提高城市首位度。

安康素有“西安后花園”之稱，提出建設生態旅游城市并不意外。

去年9月，安康機場正式通航，成為陜西第5座機場。不久前，西康高鐵“升級”為國家投資項目，并追加投資25.9億元。安康西站站房規模由8000平方米增加至20000平方米，配建6線存車場，預留重慶、湖南、十堰方向城際高鐵引入條件。

屆時，安康西站也將成為陜南最大的火車站。與此同時，陜西層面提出的“支持陜南建設多式聯運內陸無水港”，安康段也將是重頭戲。

借力關中與成渝兩大城市群

年初，西安官宣GDP破萬億后，“西安都市圈”成為關注的焦點。

這對于陜南三市來說，也意義非凡。誠如陜西省社科院經濟研究所所長裴成榮所言，西安作為關中平原城市群首位城市，前期主要是一個聚集效應，當其經濟總量不斷擴大的同時，輻射帶動作用也會進一步增強。

值得一提的是，近年來漢中、安康、商洛也正不斷“擁抱”大西安。

比如，2020年漢中市政府工作報告指出，“建好蘇陜產業‘區中園’、西安‘漢中飛地’等平臺，主動融入西三角、長三角等經濟圈，特別是加快融入大西安、服務大西安，向其要資源、要市場商機。”

安康也陸續在西安啟動富硒產品招商推介活動，并且通過飛地園區等形式不斷加強與關中、長三角等地區的融合發展。

當然，可資借力的還不止于此。陜南地區，向北是西安“1小時半經濟圈”，向西向南則是成渝“3小時半經濟圈”，可謂左右逢源。

圖片來源〡視覺中國

去年1月，中央首次提出“成渝地區雙城經濟圈”，其定位是“在西部形成高質量發展的重要增長極。”

陜南如漢中等城市，自古與蜀地交往密切，新增長極輻射之下，其城市地位也將會有新的評估。

與此同時，今年陜西省政府工作報告指出，“以推進西安—咸陽一體化為重點加快建設“西安都市圈”，促進西安與寶雞、銅川、渭南、商洛等城市聯動發展。”

如今開放融合的發展趨勢下，這可謂難得的機遇。

作為區域經濟觀察者，粉巷財經也曾撰文《安康與漢中，一個比一個生猛？》，討論近年來漢中和安康等城市的發展勢頭。近年來，陜南三市的經濟增速位居全省第一方陣，特別是安康和漢中勢頭迅猛，前者近6年中5年GDP增速居全省第一。

在中心城市和經濟圈成為城市競爭主流的背景下，身處兩大經濟圈的陜南如何突圍，關鍵就在于如何借力、如何搭上新一輪城市競爭的順風車。

這對于陜南三市都很重要。

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