新春特輯〡榆林的能源棋局，怎么變？

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜肖婷婷    每經(jīng)編輯｜畢華章

編者按：

今年陜西省“兩會(huì)“期間，省政府工作報(bào)告提到，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域是全省“一盤棋”，要堅(jiān)持在差異定位、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、特色致勝中形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

結(jié)合省政府工作報(bào)告及《陜西省十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，粉巷財(cái)經(jīng)計(jì)劃選取省內(nèi)重點(diǎn)城市、區(qū)域予以獨(dú)家、深度解讀，是為新春特輯。第二期將視野落在中國的“科威特”——榆林。

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作為一座資源型城市，榆林既享受著自然界的饋贈(zèng)，也面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫任務(wù)。

尤其是在時(shí)下“碳達(dá)峰”和“碳中和”的背景下（碳達(dá)峰是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長達(dá)到峰值，之后逐步回落；碳中和即碳排放與碳消納之間的平衡。中國分別給出的時(shí)間表是2030年、2060年），以煤炭行業(yè)興起的城市也有了更為嚴(yán)峻和直接的挑戰(zhàn)。

在陜西十四五規(guī)劃當(dāng)中，針對榆林，可算是開出了多劑“藥方”——支持建設(shè)國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)以及區(qū)域中心城市。

前者，彰顯的是榆林作為“中國的科威特”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。發(fā)力國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，對于榆林推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級，意義更為重大。

后者，是在榆林多年發(fā)展的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。這與其在推進(jìn)呼包鄂榆城市群建設(shè)，以及加快榆林交通樞紐城市建設(shè)，一脈相承。

在這里，我們想要探討的是，作為陜西第二大城，榆林在省內(nèi)省外的區(qū)域中心地位不斷重視的背景之下，能源轉(zhuǎn)型之路如何走？

能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫

20世紀(jì)初的榆林，興于“煤炭資源”，位于被稱為能源“金三角”的核心區(qū)域（陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和山西朔州）。

從2002年開始的煤炭“黃金十年”，榆林經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，總量由全省的靠后位置一躍上升到第二位。

上個(gè)世紀(jì)，在這里曾上演過一幕幕“造富神話”，令人艷羨不已。

以至于數(shù)年前，高和投資與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心發(fā)布的《中國民間資本投資調(diào)研報(bào)告》稱，保守估計(jì)，榆林的億萬富豪不下7000人。

數(shù)據(jù)一出，全國嘩然。

而轉(zhuǎn)折點(diǎn)就在2013年前后，在煤價(jià)下跌的“暴風(fēng)驟雨”沖擊下，全市經(jīng)濟(jì)滑坡、信用危機(jī)……

告別粗放式的資源依賴式發(fā)展，如何進(jìn)行資源的可持續(xù)發(fā)展，是資源型城市面臨的一大問題。

2020年榆林的煤炭產(chǎn)量達(dá)到了5.17億噸，原油產(chǎn)量達(dá)到了1200萬噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)到了210億立方米，發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)到了3000萬千瓦，其中將近1000萬千瓦是新能源裝機(jī)。

圖片來源〡視覺中國

榆林市主要領(lǐng)導(dǎo)透露，未來還準(zhǔn)備上3000萬千瓦裝機(jī)的新能源項(xiàng)目。

“而怎么能更好地把這新能源項(xiàng)目和‘碳達(dá)峰、碳中和’結(jié)合起來，是我們在謀劃的事情。”他說。

此番言論，釋放出“能源轉(zhuǎn)型”這一明顯的信號。

前不久，在榆林一份重要發(fā)展文件中有如下表述：“榆林要把碳達(dá)峰和碳中和作為‘十四五’發(fā)展必須破解的一號課題來抓。”

這樣的重視在陜西省十四五規(guī)劃中也得以體現(xiàn)：

要高水平建設(shè)榆林國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安綜合能源基地，推進(jìn)能源技術(shù)融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范，著力構(gòu)建萬億級能源化工產(chǎn)業(yè)集群，打造世界一流的高端能源化工基地。

高端能源化工基地建設(shè)也算是著力在破解產(chǎn)業(yè)精細(xì)化程度不夠這一短板。但除了實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展，可再生能源的開發(fā)也是能源轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之義，或者應(yīng)該說“另一條腿”。

榆林每年有近200億立方米的副產(chǎn)氫，在西部地區(qū)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)上，具有可預(yù)見的廣闊空間。

去年煤博會(huì)期間，榆林高新區(qū)管委會(huì)同榆能集團(tuán)等五方，簽署合作協(xié)議，要投資300億，在榆林高新區(qū)打造氫能產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)中國“西部氫谷”的建設(shè)， “千億級氫能產(chǎn)業(yè)集群”的口號就此響起。

正當(dāng)其時(shí)的“重定位”

而在榆林的這場能源轉(zhuǎn)型棋局中，不斷被突出強(qiáng)調(diào)的區(qū)域中心地位的重要性，或許是助其發(fā)展的另一大抓手。

在陜西省“十四五”規(guī)劃當(dāng)中已明確提出：

要加快西安咸陽一體化發(fā)展……加快寶雞副中心城市和漢中區(qū)域中心城市建設(shè)……加快榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市建設(shè)……

這意味著，在西安這一強(qiáng)省會(huì)之外，寶雞、漢中、榆林都獲得了戰(zhàn)略層面的重視。

圖片來源〡粉巷君 制

對于榆林而言，作為陜西第二大城，雖然增速下滑1.13%，去年仍以4089.66億元GDP總量，居西部地區(qū)非省會(huì)城市之首；人均GDP11.9434萬元，位居全省第一。

這已經(jīng)是榆林連續(xù)多年蟬聯(lián)這一名次。

圖片來源〡粉巷君 制

但不得不指出的是，在全省GDP排名前五的市區(qū)中，榆林的常住人口僅為342萬人（2019年末數(shù)據(jù)），排在最末，而且榆林近十年的常住人口增長較為緩慢……

即便如此，“大榆林”城鎮(zhèn)圈的呼聲已來。

去年9月榆林提出要推動(dòng)榆神、榆橫、榆佳一體化，加快佳縣撤縣設(shè)區(qū)，適時(shí)啟動(dòng)榆—神、榆—橫—靖、榆—米—綏等城際鐵路，打造“ 大榆林”1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

此外，還提到，“推動(dòng)靖邊、綏德撤縣設(shè)市，支持府谷、定邊建設(shè)省域交界重要節(jié)點(diǎn)城市，支持府谷高新區(qū)、神木經(jīng)開區(qū)、定邊工業(yè)新區(qū)等建成城市新區(qū)。”

面對近些年來西安這一強(qiáng)省會(huì)的“虹吸”效應(yīng)，這時(shí)候提出多中心城市、城鎮(zhèn)圈協(xié)調(diào)發(fā)展，可以說是正當(dāng)其時(shí)。

榆林作為國家級能源化工基地，煤炭、化工等大宗產(chǎn)品外銷量巨大，對于便捷交通更為渴求。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長張濤就曾建議，要打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的交通“吸引力”，支持榆林建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市，加快推動(dòng)榆林到銀川的高鐵建設(shè)，使其與西榆高鐵一起成為支撐西北能源化工基地建設(shè)的重要交通通道。加快府谷、定邊機(jī)場建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展要素的快速流通。

跨省聯(lián)動(dòng)的“朋友圈”

視線從省內(nèi)轉(zhuǎn)向省外，不難發(fā)現(xiàn)，榆林的“朋友圈”也在不斷擴(kuò)大。

毗鄰榆林的鄂爾多斯，從地圖上來看，二者間的距離僅有160多公里，可以說是一對頗有CP感的城市，“相愛相殺”二十余年。

早年間同樣靠煤炭吃飯，二者經(jīng)濟(jì)體量相差無幾，但鄂爾多斯一度甩開榆林好幾個(gè)身位。

如果單純從數(shù)字看，榆林GDP從2018年起已逐漸反超鄂爾多斯。但是，地區(qū)生產(chǎn)總值是一個(gè)“大”數(shù)字，數(shù)字增長背后，則體現(xiàn)了兩個(gè)城市不同的增長方式。

“盡管榆林經(jīng)濟(jì)體量大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于中低端。”榆林市主要領(lǐng)導(dǎo)曾在接受媒體采訪時(shí)說。

的確，榆林市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是不爭的事實(shí)，呈現(xiàn)出明顯的一產(chǎn)小、二產(chǎn)大、三產(chǎn)弱。不過這幾年經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重已達(dá)30%。

以去年為例，雖然都是以工農(nóng)業(yè)為主，鄂爾多斯三產(chǎn)仍高榆林約100億。且鄂爾多斯第二產(chǎn)業(yè)種類多，較為均衡，號稱“羊煤土氣——羊、煤炭、稀土、天然氣”。

而同屬西部，本著利益共享、協(xié)同發(fā)展的原則，三年前印發(fā)的《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》成為榆林實(shí)現(xiàn)向外開放的另一只觸手。

而這將有利于探索資源型地區(qū)和農(nóng)牧結(jié)合區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局；充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，形成向北向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

圖片來源〡《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》

在氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，榆林的觸角則伸得更遠(yuǎn)，“朋友圈”擴(kuò)大至華南地區(qū)。

前不久，廣東8市跨省抱團(tuán)榆林，欲組成城市群，一體申報(bào)國家燃料電池汽車應(yīng)用示范城市群，力求打造具有核心競爭力、具有較大影響力的氫能源產(chǎn)業(yè)特色集聚區(qū)。

“十四五”開局之年，如何起好步？省政府工作報(bào)告中重申總體戰(zhàn)略：關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型升級、陜南綠色循環(huán)。

陜西共有十市一區(qū)，“轉(zhuǎn)型升級”這四個(gè)字，對于位于陜北的榆林和延安來說，則擔(dān)負(fù)著陜西這一“能源大省”向“能源強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變的重?fù)?dān)。

而如何利用好區(qū)位優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，完成能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略使命，榆林未來可期……

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封面圖片來源：視覺中國