成渝地區雙城經濟圈應加快發展大健康產業

王熹

疫情以來，大健康產業迎來新一輪發展機會。而隨著成渝地區雙城經濟圈建設上升至新的戰略高度，兩地的各項合作也在不同層面、不同領域迅速推進。近期雙城經濟圈中的大健康產業也是動作頻繁，6月19日，成渝雙城醫藥大健康產業融合發展探討會在重慶召開。成渝兩地醫藥監管機構、醫藥企業代表共同解析成渝兩地在生物醫藥、醫藥研發、醫藥制造業、等領域的特色、優勢、不足，透視成渝兩地醫藥大健康產業領域的發展機遇。6月17日，由成都市華西大健康產業功能區管委會等單位主辦的“健康武侯·產業華西——武侯區生物醫藥產業云上招商推介會”在四川大學國家雙創示范基地舉行，6月28日，四川大學華西醫院錦江院區建設工程正式開工，華西大健康產業功能區正加快釋放產業合作新機遇。

政策層面，成渝兩地在此之前，已相繼出臺成都市《促進健康服務業高質量發展若干政策》《重慶市促進大健康產業高質量發展行動計劃(2020—2025年)》等一系列政策，主要涉及加強科研平臺建設及成果轉化、促進社會資本進入醫療服務領域、促進公立醫院與社會辦醫分工合作、支持醫療健康服務科技創新、引進健康服務業高端人才、提升醫療健康服務國際競爭力、支持發展互聯網＋醫療健康、強化落實金融稅收優惠等方面。

從產業規模和營業收入來看，重慶市2019年全市健康產業營業收入約6000億元、增加值達1580億元（初步統計估算），已成為全市重要支柱產業。而早在2018年，成都醫藥健康產業規模超過了3000億元，目前產業總規模約4300億元。生物醫藥產業的投資、利潤近三年年均增長20%以上。

分析成渝兩地健康產業發展現狀，成渝兩地在醫療衛生服務業、醫藥產業、醫療器械產業、健身康體產業、養生養老產業、健康管理服務等方面具有諸多合作機遇，部分領域在西部甚至全國處于領先地位，我們認為成渝合作發展大健康產業大有作為，完全可能成為建設成渝地區雙城經濟圈的重要經濟增長極之一，可以從以下三方面重點推進：

（一）合作化發展醫療服務業

成都、重慶均有著西部先進的醫療服務資源。以四川大學華西醫院、華西第二醫院、華西口腔醫院、解放軍陸軍軍醫大學第一、第二附屬醫院，重慶醫科大學第一、第二附屬醫院等為代表的公立醫院，長期位于中國醫院綜合排行榜100強，其中四川大學華西醫院不僅在醫院綜合排名上牢牢占據全國第二的位置，更在麻醉科等10多個專科領域居于全國前三，而重慶的陸軍軍醫大學、重慶醫科大學在燒傷科、兒科等領域也位居前三，這三家醫院也是西南區域排行榜當仁不讓的前三甲。基于以上良好的資源稟賦，成都、重慶均針對性進行產業布局，成都構建了華西大健康產業功能區，將重點依托華西醫院等優質醫療資源，聚焦健康管理、醫療美容等重點領域，積極發展精準醫療、智慧醫療、國際醫療等高端業態，整合資源打造出一批優質企業和龍頭項目。重慶也將打造國家醫學名城作為其大健康產業發展的重點任務之一，依托陸軍軍醫大學、重慶醫科大學，創建全國一流醫科大學，加大技術研發力度，提升研發成果轉化能力。在充分利用本地優質醫療資源的同時，川渝兩地更應該加強合作，充分整合資源，要最大限度的發揮各自所有的專科優勢，強強聯合形成合力。要推進各類疾病專科等大數據協同應用，推動智慧醫療發展。積極搭建互聯網信息平臺，建立川渝遠程醫療協作網，為雙方患者提供網上咨詢、網上預約、遠程會診、健康咨詢、健康管理服務等服務內容，暢通雙方轉診綠色通道。強化川渝衛生健康科技創新協同，推進科技管理工作交流互鑒，支持醫療衛生機構和研究單位跨省共享創新平臺和資源庫，開展多中心臨床研究試驗和區域倫理審查，在重大疾病防治、前沿技術或核心技術方面協同開展研究。擴大區域內異地就醫聯網結算定點醫藥機構覆蓋面，推動兩地建卡貧困戶患者實行“先診療后付費”，積極構建成渝醫療保障聯盟，實現兩地醫保事業統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。以引領帶動雙城經濟圈的高度，來優化調整醫療服務業發展布局，達到1+1>2的效果。

（二）差異集群化發展醫藥產業

經過多年發展，成都生物醫藥產業具備了一定的基礎和優勢，是國家級生物醫藥研發創新產業基地、國家首批藥品出口基地、國家生物醫學材料及醫療器械高新技術產業化基地、國家（成都）生物醫藥產業創新孵化基地、中西部最大的生物醫藥集散貿易中心。重慶則致力于打造國家重要醫藥基地，依托兩江新區水土產業園、重慶高新區醫藥產業孵化基地、巴南區國際生物城，加快建設西部重要生物藥產業基地，發展化學藥產業、中藥產業，利用重慶制造業優勢，發展醫療器械產業等。在成渝發展醫藥健康產業生態圈的過程中，成都、重慶具有自身比較優勢，應從上游原材料供應、技術協同攻關，到中游臨床前實驗、中試孵化、加速轉化，再到下游的生產和銷售，實施產業差異化發展策略，實現兩地合作共贏局面。通過開展成渝醫藥沙龍活動，進行跨區域企企合作、校企合作，打造成渝醫藥產業聯盟和成渝醫藥產業智庫，充分開展高校、醫院、試驗基地和機構、人才、基金等領域的資源共享，加強交流、集群合作，優勢互補，聯合開展和申報重大科技攻關項目，為生物醫藥產業的發展提供高端智庫和協同解決方案。以重慶兩江新區水土產業園、重慶高新區醫藥產業孵化基地、巴南區國際生物城和成都天府國際生物城、成都醫學城、天府中藥城等作為產業關鍵要素和核心功能的主要承載區域，要應積極合力構建醫藥全產業鏈生態圈，開創一條既有差異、又有集群的發展道路。針對成都向東，重慶向西的發展趨勢，立足各自區域優勢、結合兩地醫藥產業實際，進行合理布局。同時，根據雙城經濟圈區域特點和比較優勢，加大國際技術合作與生物醫藥進出口貿易，通過醫藥產業帶動更多的創新創業產業，形成集群效應。

（三）統籌化發展康養產業

重慶、成都均提出打造國際知名康養勝地的既定目標，成都將依托“三城三都”建設，大力發展養生保健、森林康養、溫泉療養、自然觀光等旅游康養產業，加快發展體育競賽、健身休閑、戶外運動等運動休閑康養產業。重慶則依托大山、大川、大庫區及優質的生態和氣候資源，發展養生旅游、健康養老、健身康體等重點產業。巴蜀山水相依、血脈相連、人文相通，千年來形成獨具特色的巴蜀文化圈。在康養產業發展中，更應該站在成渝區域特點的角度，把握成渝居民追求“安逸”、“舒適”的日常生活目標，突出生態康養理念，注重陽光康養、森林康養、民族文化特色康養、中醫藥康養等概念，做好三個統籌。一是統籌康養產業和文旅產業協同發展。發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(街區)，建設魅力村莊（社區）和宜游宜養的森林景區，培育宜居宜業特色村鎮，以文旅品質的升級提升康養產業的發展質效。二是統籌康養產業和中醫藥產業協同發展。結合川渝中藥材資源優勢和產業基礎，發展中醫藥特色養老機構和中醫藥特色健康養老服務示范基地，鼓勵社會資本建設以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院等醫養服務機構，促進中醫藥與養老服務有效結合。三是統籌康養產業和社區治理。成渝地區人口老齡化率極高，成渝兩地都在積極采取措施，大力推進居家社區養老服務全覆蓋。成渝兩地更要在康養產業發展中牢牢抓住社區這一基本單元，在社區治理工作中將康養產業發展作為其中一項重要工作，全面推進示范社區養老服務中心建設，在充分考慮老年人更傾向于貼近自然、淳樸的環境去享受生活這一需求，注重適老化設計和配套設施，努力營造鄰里交流空間、社區鍛煉空間、園藝操作空間、家屬探訪空間，提升社區居家養老服務能力，有效帶動健康產業在社區的不斷發展。

（作者為成都市錦江區公務員）