每經專訪生態環境部副部長劉華：我國核電安全水平國際領先

每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭 易啟江    

在今年的全國兩會上，國家安全、污染防治等話題成為代表和委員們討論的熱點。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，也是生態環境保護的重要內容。

 

我國是世界上核能利用發展較快的國家之一，在建核電機組居世界第一。隨著核能利用的不斷深入，新的技術不斷出現，如何安全利用、發展核能成為社會最為關切的話題之一。在即將到來的“十四五”，核能利用將提速，核安全工作變得尤為重要。

 

一系列有關核安全的問題需要讓公眾知曉：我國核電安全水平如何？在新冠肺炎疫情的影響下如何開展核安全工作？核安全“十三五”重點任務完成情況和“十四五”規劃制定思路如何？

 

《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者就上述問題專訪了全國政協委員、生態環境部副部長、國家核安全局局長劉華。

 

劉華副部長（前排左二） 圖片來源：生態環境部供圖

 

疫情對核設施運行和建設影響較小

 

NBD：疫情對核安全工作帶來了哪些影響，我們采取了哪些針對性措施？

 

劉華：核行業在新冠肺炎疫情早期也存在少量人員未能及時返崗、個別在建工地復工延期等現象，但由于核行業整體計劃性較強，各企業采取了嚴格有效的防疫手段，設施運行和建設影響較小，安全和質量得到了有效控制。

 

面對疫情的嚴峻考驗，生態環境部（國家核安全局）認真落實習近平總書記關于統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的重要指示精神，全面貫徹黨中央、國務院各項決策部署，落實“六穩”“六保”要求，堅持“戰疫”“護核”兩手抓、兩不誤，一方面加強監管隊伍自身的疫情防控，另一方面幫助和指導企業加強疫情防控，保障安全生產，為疫情防控阻擊戰貢獻“核”力。

 

一是堅持線上與線下相結合，確保核安全監督水平不降低。

 

國家核安全局對核電廠等重點核設施和重要核設備制造廠實行駐廠現場監督制度。

 

疫情期間，我國核電廠連續穩定運行，核安全監督員連續2-3個月堅守現場監督崗位，確保駐廠監督不斷檔。

 

同時，利用互聯網技術支持現場監督員現場監督工作，線上線下結合開展核設施建造、運行、維修專項檢查，保證監管水平和監管深度不降低。

 

加快核電廠建設、運維、輻射防護管理方面的信息化應用，有效運行全國統一的核電廠經驗反饋信息化平臺，對核電廠運行事件進行綜合趨勢分析，有針對性地防控安全風險。

 

二是堅持管理與服務相結合，促進企業復工復產。

 

優化疫情期間許可審查程序，加快核安全設備、人員資質和放射性同位素進出口審批的“一網通辦”進程，化“門檻”為“杠桿”，在確保安全前提下，為企業復工復產按下“快進鍵”。

 

三是堅持監管與幫扶相結合，暢通供應鏈產業鏈。

 

全面摸排修復核電建造和裝備制造供應鏈、市場鏈、配套鏈，為企業打通“堵點”、補上“斷點”、消除“卡點”，確保核電建造質量和運行安全，為保障電網安全發揮基荷作用。

 

四是堅持減壓與助力相結合，為疫情防控貢獻“核”力。

 

積極協調放射源生產、銷售、運輸單位，迅速將一批醫院急需的放射源運抵湖北，解決了武漢醫用放射源短缺的燃眉之急。

 

豁免疫情防控中緊急使用的CT、移動DR等射線診斷設備許可手續，推遲醫療機構年度評估報告提交時限，支持輻照企業開展醫用防護裝備輻照滅菌，鼓勵核行業捐獻防護物資、參與核酸檢測等工作，助力打贏疫情防控阻擊戰。

 

劉華副部長（中） 圖片來源：生態環境部供圖

 

我國運行核電機組安全業績保持良好

 NBD：前些年，國際上一些核安全事故曾引起全世界的關注，我國核電安全處于什么樣的水平？放射源事故發生概率如何？

 

劉華：我國始終把保障核安全作為重要的國家責任，融入核能開發利用全過程，始終以安全為前提發展核事業，建立了接軌國際、符合國情、較為完備的核與輻射安全法規標準體系，按照最嚴格標準實施監督管理。

 

同時，我國核電事業起步較晚，在核電廠設計、建造和運行方面較好地吸收了國際成熟經驗，具備一定的后發優勢。

 

截至目前，我國運行核電機組47臺，安全業績保持良好，迄今未發生國際核與放射事件分級表（INES）2級及以上的運行事件。

 

運行核電廠滿足我國現行核安全法規和國際原子能機構安全標準要求，具備完備的應對設計基準事故的能力，也具備一定的嚴重事故預防和緩解能力，運行核電廠的安全是有保障的。

 

AP1000、EPR和“華龍一號”等新型核電機組從設計階段就比較充分地考慮了嚴重事故的預防和緩解，設計安全水平進一步提高。

 

4臺AP1000和2臺EPR機組已經在我國成功完成全面調試，進入商業運行，我國成為世界最先掌握新一代核電廠調試和運行技術的國家。

 

世界核電運營者協會（WANO）公布的數據表明，近五年我國核電機組的80%運行指標處于世界中值水平以上，70%指標處于國際先進值之上。

 

2019年共有23臺運行核電機組WANO綜合指數獲得滿分，且整體安全指標逐年提升，應該說我國核電安全水平是國際領先的。

 

我國在建機組15臺，通過吸取國內外30多年的運行經驗和安全研究成果，持續進行改進和優化，相比國際同類機組，具有較高的設計安全水平。

 

通過對選址、設計、制造、建設、安裝和調試等全鏈條實施質量控制和有效管理，質量事件得到妥善處理，有效保障了在建機組質量。

 

在輻射安全方面，我國現有在用放射源14.6萬枚、射線裝置19.8萬臺（套）。

 

在中央和省市縣各級政府部門的共同努力下，放射性同位素和射線裝置的輻射安全監管工作不斷深入，固有安全設施得以改進，放射源事故年發生率從20世紀90年代的每萬枚6.2起下降至近年的每萬枚1起以下，輻射安全水平持續提高。

 

3月2日，“華龍一號”全球首堆熱態性能試驗基本完成，圖為操縱員在主控室檢查主泵狀態。圖片來源：新華社

 

放射性廢物治理進程亟待加快

 

NBD：當前，我國核安全監管主要面臨哪些方面的挑戰？我們正在采取什么樣的手段來迎接挑戰？

 

劉華：長期以來，我國核與輻射安全保持良好安全業績，核設施未發生過國際核與放射事件分級表2級及以上的運行事件，放射源事故年發生率保持低位，輻射環境質量良好。同時我們也清醒認識到，核安全風險始終存在。

 

一是國際層面。

 

全球核安全態勢復雜多變，戰略博弈加劇，國際核安全秩序受到一定程度沖擊，影響我國核安全的不確定不穩定因素增加。

 

二是行業層面。

 

面對經濟下行壓力，要始終堅持安全第一的發展理念不動搖。

 

企業核安全責任落實需持續加強，違規操作和弄虛作假問題仍未完全杜絕；

 

核設施退役及放射性廢物治理進程亟待加快；

 

關停鈾礦冶設施的安全與環境隱患不容忽視。

 

三是社會層面。

 

公眾高度關注核安全，核安全公眾溝通形式、機制仍須不斷完善，公眾溝通具體工作仍須落細落實，久久為功。

 

四是監管層面。

 

隨著新機組的投運，新技術、新材料、新裝備的應用，監管資源力量配置需進一步加強。

 

為此，我們要堅持底線思維，強化憂患意識，打好化危為機的主動戰。

 

一要提高站位。

 

從總體國家安全的高度研究和推進核安全工作，強化風險預警監測、研判會商和聯防聯控，提升防范風險的能力，塑造良好的核安全氛圍。

 

二要強化法治。

 

推進治理體系現代化，加快推進核安全法配套法規標準制修訂，提升監督執法能力，強化核與輻射安全管理體系的不斷完善，持續抓好管理體系及其相關程序制度的貫徹執行、跟蹤評估和持續更新。

 

三要從嚴監管。

堅持問題導向，強化風險管控，組織實施核與輻射安全隱患排查三年行動計劃。

 

以運行安全為核心強化核設施安全監管，推進經驗反饋體系有效運轉。

 

繼續推進核設施退役及放射性廢物治理，排查關停鈾礦冶設施的安全與環境隱患。

 

優化許可流程，強化事中事后監管，壓實營運單位、總承包單位、建安單位、制造單位的責任。

 

四要全面保障。

 

持續推進核安全文化建設，加強宣貫評估。強化核安全信息公開、公眾參與和科普宣傳。

 

深化核安全國際合作，推進全球核安全治理。發揚核安全精神，打造核安全鐵軍。

 

“華龍一號”全球首堆福清核電5號機組現場（1月8日攝） 圖片來源：新華社

國控輻射環境質量監測點達1597個

 

NBD：今年是“十三五”收官之年，核安全“十三五”規劃中的重點任務完成情況如何？

 

劉華：2018年生態環境部會同發展改革委、財政部、能源局、國防科工局對《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》執行情況進行了中期評估，認為《規劃》實施總體進展良好，目標指標基本滿足預期進度要求。

 

目前，《規劃》終期評估已經啟動，將對規劃實施情況進行全面系統的評估。《規劃》實施以來，各地區、各部門嚴格落實分工任務，有力提升了核安全與放射性污染防治水平，保持了良好核與輻射安全業績。

 

一是核與輻射安全體系更加完善。

 

頒布實施核安全法，持續完善核與輻射安全法規標準。

 

深化機構改革，推動核電安全監管機構設置由分階段監管劃分向分區域監管劃分轉變，強化核設施運行安全保障體系建設，進一步發揮核與輻射安全監督站職能作用。

 

建立健全中國核與輻射安全管理體系，提升監管標準化規范化水平。

 

推進中央督導、地方主導、企業作為、公眾參與的核安全公眾溝通機制建設，發表《中國的核安全》白皮書，強化核安全文化培育，深化核安全國際合作，營造全行業、全社會、全世界共同維護核安全的良好氛圍。

 

二是核與輻射安全能力顯著提升。

 

國家核與輻射安全監管技術研發基地投入運行，建設全國統一的核電廠、研究堆經驗反饋平臺，核與輻射安全審評、監督、執法能力全面提升。

 

建立國家、省、市三級輻射環境監測體系，國控輻射環境質量監測點達1597個，重點核設施周圍監督性監測系統46套。

 

落實核電集團安全責任，組建3個核電企業核事故快速支援基地，建立300人的國家應急救援隊和25支專業救援分隊。

 

大力培養核安全專業人才，全國開辦核工程類專業的大學達72家，每年招生3000人。

 

一批先進、可靠的核安全技術得到工程應用，核安全關鍵設備和材料自主研發和國產化取得重大成果。

 

三是核與輻射安全風險有力防范。

 

多次開展覆蓋全國核設施的綜合安全大檢查，日本福島核事故之后安全改進短期、中期目標全面完成，長期措施持續推進，核設施安全水平得到進一步提升。

 

推進開展核基地放射性水平調查，妥善處理處置放射性廢物，早期核設施、鈾礦冶設施退役治理取得積極進展。

 

核設施、放射性廢物庫安保升級有序推進。

 

實施加強放射源安全行動計劃，建立國家核技術利用管理數據庫，實現放射源和射線裝置100%納入許可管理，廢舊放射源100%安全收貯。

 

 2019年4月27日拍攝的福清核電5號機組 圖片來源：新華社

 

將進行核與輻射安全隱患排查

 

NBD：2018年1月1日，核安全領域的根本法《中華人民共和國核安全法》正式實施，兩年來實施情況如何，有何成效？

 

劉華：2018年1月1日，核安全法正式實施。為保障核安全法實施向縱深推進，生態環境部（國家核安全局）開展了一系列活動。

 

一是開展普法宣傳活動。

 

編制核安全法解讀材料和核與輻射安全法規匯編，出版系列宣貫圖冊，舉辦法治培訓班，積極利用“4·15”全民國家安全教育日、六五環境日等平臺，推動全行業分領域、分層次開展核安全法宣貫活動。

 

二是完善配套規章制度。

 

發布《民用核安全設備焊接人員資格管理規定》《民用核安全設備無損檢驗人員資格管理辦法》《核動力廠、研究堆、核燃料循環設施安全許可程序規定》等部門規章，制修訂一系列導則和文件，確保法定要求落地見效。

 

三是提升依法履職能力。

 

依據核安全法法定職責，結合核安全監管新形勢新任務，探索風險指引型監管模式，推動監管重心向保障運行核電安全和確保核電建造質量并重轉變。將網絡安全納入核電安全管理體系，提升獨立校核能力，優化人員資質管理制度，全面落實監管職責。

 

四是堅持依法從嚴監管。

 

制定《核與輻射安全行政執法工作指南》，制定并發布了一整套核設施安全監督檢查工作程序，規范執法行為，統一執法尺度。開展進口核安全設備專項排查等活動，對弄虛作假、違規操作等事件保持“零容忍”高壓態勢。

 

通過開展以上活動，“安全第一”的方針深入人心，核安全主體責任進一步落實，核安全法規標準體系更加健全，核安全監管法治化水平切實提升，核安全治理體系和治理能力現代化建設取得明顯成效。

 

NBD：今年4月，中廣核集團2020年長灣領導力論壇提出，生態環境部（國家核安全局）將進行為期三年的核與輻射安全隱患排查。請問，排查的背景和重點是什么？

 

劉華：為貫徹以習近平同志為核心的黨中央近期關于安全生產工作的系列重要指示批示精神，落實有關會議要求，生態環境部今年4月召開部黨組（擴大）會議，研究部署進一步做好核與輻射安全事故風險排查及應急應對工作，決定開展核設施、鈾礦冶、核技術利用單位安全風險排查。

 

本次核與輻射安全隱患排查將對全國民用核設施營運單位、鈾礦冶、核技術利用單位和核安全設備持證單位依法依規從嚴實施安全隱患排查。

 

一方面，堅持融入日常核與輻射安全監管。

 

各有關單位將結合日常監管情況和檢查結果，定期分析研判被檢查單位安全狀況和涉核風險點，徹查各類安全隱患及薄弱環節，對發現問題逐條逐項拉單掛賬，確保按期從根源整改銷號。

 

另一方面，堅持壓實營運單位核與輻射安全責任。

 

將營運單位自查和監管部門現場核查相結合，督促營運單位強化風險防范意識、法治意識，規范內部安全管理，檢視應對措施，強化安全管理和風險防范長效機制，扎實做好應急準備和演練，有效防范核與輻射事故。

 

廣東深圳的大亞灣核電基地兩臺機組（2019年8月8日攝） 圖片來源：新華社記者 李賀 攝

核安全監管重心、模式等將發生轉變

 

NBD：我們知道，核安全“十四五”規劃正在制定之中，總的原則和方向是什么？與“十三五”時期相比，未來五年我國核安全監管上會有些什么變化？

 

劉華：目前，核安全“十四五”規劃編制工作已經啟動，編制的原則和方向主要是以下幾個方面：

 

在工作目標上，要實現“四個轉變”。

 

即思想認識上，要從傳統的核設施安全向廣義的國家核安全轉變；

 

監管重心上，要從以建造許可審查為主，向保障運行安全和確保建造質量并重轉變；

 

監管模式上，要從確定論為基礎的監管模式向確定論與風險指引相結合的監管模式轉變；

 

監管手段上，要從主要依靠人力進行技術判斷向充分使用監督審評工具、信息化大數據手段進行綜合評估轉變。

 

在工作思路上，要強化內外統籌。

 

從內部看，要抓住關鍵，重點突破，加快推進核安全監管體系和監管能力現代化。

 

一是以加強核安全管理體系建設為關鍵，規范內部管理，推進監管體系現代化。

 

二是以加強核安全中心能力建設為重點，提升監管技術支持水平，推進監管能力現代化。

 

從外部看，要找準抓手，大力統籌，凝聚政府、行業和社會各方合力，促進核安全治理體系和治理能力現代化。

 

一是以核安全工作協調機制為抓手，凝聚政府合力。

 

二是以核安全法和核安全規劃為抓手，凝聚行業合力。

 

三是以核安全文化和公眾溝通為抓手，凝聚社會合力。

 

在工作布局上，要構建“八大監管體系”，即政策法規體系、安全監管體系、監督執法體系、技術支持體系、監測應急體系、信息化體系、國際合作體系、綜合保障體系。

 

核安全事業進入高質量高水平發展的新時期，必須堅持固根基、揚優勢、補短板、強弱項，持續堅持和完善核安全制度，著力提高制度執行能力，推進核安全治理體系和治理能力現代化。

每經記者：李彪

編輯：陳旭 易啟江

視覺：劉青彥

排版：易啟江 馬原