契稅法草案首次審議：委員建議免征情形應由法律規定，可新增“保障性住房”表述

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

12月27日，十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行分組會議，審議契稅法草案。

本次提請審議的契稅法草案保持現行稅制框架和稅負水平總體不變，將原有的契稅暫行條例上升為法律。

在分組審議中，多位全國人大常委會委員表示，契稅法草案提請審議，是推進稅收法定原則一個很重要的進展。草案提出的4種免征契稅情形引起多位委員關注，有委員建議新增“對國家機關等單位承受土地、房屋權屬用于保障性住房建設免征契稅”的規定。

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建議增加制定契稅法立法依據

數據顯示，1997年至2018年，全國累計征收契稅42162.18億元。

李銳委員說，契稅是我國財產稅體系中的重要稅種，目前已經成為地方財政收入的固定來源，為地方財政收入的增長和經濟的平穩運行作出了重要貢獻。依法治稅是全面推進依法治國的重要內容，落實稅收法定原則是黨中央提出的重要改革任務。

李銳表示，加快稅收立法進程，在盡可能短的時間內完成稅收條例上升為法律，形成中國稅收法律框架，是落實黨的十九屆四中全會關于加快形成完備的法律規范體系、建設社會主義法治國家的重要舉措。按照全國人大常委會立法技術規范的要求，建議第一條增加制定本法的立法目的和依據。

譚耀宗委員說，契稅法草案在總結20多年實踐經驗的基礎上，按照稅制平移的思路，保持現行稅制框架和稅負水準總體不變，對部分內容作了必要調整。

近10年來我國契稅征收情況（單位：億元）

數據來源：國家統計局

比如，拓寬了契稅行為的范圍，明確及細化了現實生活中經常出現的以土地、房屋權屬作價投資（入股）、償還債務，以劃轉、獎勵等方式轉移土地、房屋權屬的，視同轉移權屬行為等，令契稅法調控的行為更加明確和規范化。

對于契稅的計稅依據，李曉東委員說，契稅應納稅額的計算，建議保留契稅暫行條例第5條規定的契稅應納稅額的計算公式，加上公式更加準確，而且也能和增值稅、消費稅法統一起來。

建議免征情形應當由法律規定

草案第六條規定了4種免征契稅情形，比如國家機關、事業單位、社會團體等承受土地、房屋權屬用于辦公、教學、醫療、科研免征契稅。

草案規定，根據國民經濟和社會發展的需要，國務院可以規定免征或者減征契稅的其他情形，報全國人大常委會備案。

尹中卿委員對此表示，減征的情形可以授權國務院提出措施，報全國人大常委會備案，但是免征的情形還是應當由法律作出規定，決定免征的權力應該由全國人大常委會行使，這樣有利于落實稅收法定原則，增強稅收的嚴肅性。

韓梅委員提出，在第六條第一款“有下列情形之一的，免征契稅”中所羅列的情形中，建議增加“保障性住房”，這是為了支持保障性安居工程建設，改善民生，促進社會和諧穩定。建議對國家機關等單位承受土地、房屋權屬用于保障性住房建設免征契稅。

馬志武委員表示，對契稅法草案第六條第一款中羅列的免征情形中，涉及事業單位或社會團體用于教學、醫療等承受的土地、房屋權屬免征契稅，不完全合適，建議把其中的教學、醫療刪掉，并在第二項非營利性的學校后面，增加“公益性教育、培訓機構”。

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