上海旁邊，能否誕生第二個(gè)國際大都市？

每經(jīng)記者｜朱玫潔    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

11月11日，藍(lán)紹敏從南京到蘇州，正好兩個(gè)月。

新官上任，自然要先熟悉市情。

自9月“官宣”以來，這位新任江蘇省委常委、蘇州市委書記，就開始了密集的調(diào)研行程。在11日這個(gè)特殊的時(shí)間點(diǎn)上，他把蘇州10個(gè)區(qū)縣調(diào)研的最后一站，放在了蘇州工業(yè)園區(qū)。

其間，他用三個(gè)“國際范”，提出對蘇州工業(yè)園區(qū)的更高要求，涵蓋產(chǎn)業(yè)集群、營商環(huán)境及人居生活三大領(lǐng)域。

兩個(gè)多月來，“國際大都市”，正是藍(lán)紹敏在多個(gè)會(huì)議和調(diào)研中反復(fù)提及的關(guān)鍵詞。

11月13日，在蘇州市委常委會(huì)會(huì)議上，他明確表示，要“真正提升城市能級，把蘇州打造成為能為上海建設(shè)全球卓越城市起到協(xié)同增強(qiáng)效應(yīng)的國際大都市”。

早在十多年前就有媒體統(tǒng)計(jì)，全國有186座城市都提過類似“國際大都市”的設(shè)想。不過，至今真正受到認(rèn)可的國際大都市，大概也就北京、上海兩座城市。

對蘇州而言，要實(shí)現(xiàn)這一“遠(yuǎn)大”目標(biāo)，不僅要思考如何超越自己，還要面臨另一重考驗(yàn)：上海旁邊，是否還能容納另一座國際大都市？

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“火紅年代”

時(shí)間回到9月11日，蘇州召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，藍(lán)紹敏首次作為“最強(qiáng)地級市”主政者露面。

發(fā)言時(shí)，藍(lán)紹敏著重提到，“努力再創(chuàng)一個(gè)激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代”。兩個(gè)月后，在蘇州工業(yè)園區(qū)，同樣的話，再度響起。根據(jù)城叔不完全統(tǒng)計(jì)，這也是兩個(gè)多月來，藍(lán)紹敏在公開場合提到最多的一句話。

如果稍作閱讀理解，這句話里既有對“火紅年代”的希冀，也有對當(dāng)前激情不再的鞭笞。

上世紀(jì)80年代，年輕的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳尚在爭議聲中時(shí)，蘇州因社隊(duì)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，率先成為經(jīng)濟(jì)改革典型。

1992年，張家港對標(biāo)當(dāng)時(shí)蘇州走在前列的幾個(gè)兄弟板塊，喊出“工業(yè)超常熟、外貿(mào)超吳江、城市建設(shè)超昆山、樣樣工作爭第一”的發(fā)展口號。

一石激起千層浪。1993年12月15日，《人民日報(bào)》在名為《蘇州躍起六只虎》的頭版頭條中寫道：“ 一虎呼嘯，群虎出山。張家港的挑戰(zhàn)，不但使常熟、吳江和昆山感到了緊迫，連吳縣和太倉也坐不住了。蘇州大地，變成了‘六虎’爭雄的角逐場。”

“六虎爭雄”成為江蘇乃至全國改革開放歷史上濃墨重彩的一筆，也推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)水漲船高，在全國排名節(jié)節(jié)上升。

1985年，蘇州GDP首次進(jìn)入全國前10，位居第8位。2003年，蘇州達(dá)到歷史最佳排名——全國第5，排在四大一線城市之后，并保持8年之久。

不過，近年，蘇州逐漸收斂鋒芒，氣勢不再。

2011年，蘇州GDP被天津超越，滑至第6位；2014年，重慶又彎道超車，蘇州GDP排名也自此跌到第7位。近年，蘇州GDP增速逐漸放緩，而身后的成都、武漢和杭州，各個(gè)都是炙手可熱的“潛力股”，蘇州不可能沒有危機(jī)感。

更重要的是，很長時(shí)間以來，蘇州在江蘇省內(nèi)都是“一枝獨(dú)秀”。然而，2016年底，江蘇省委常委會(huì)專題研究南京市工作，明確要求南京努力建成“首位度高的省會(huì)城市”。其后，江蘇連續(xù)兩年在政府工作報(bào)告中提出“發(fā)揮南京特大城市帶動(dòng)作用”。今年，更明確寫入“提升南京省會(huì)城市功能和中心城市首位度”。

除了來自外部的“競爭”，蘇州自身也遭遇發(fā)展困境。

作為緊隨深圳、上海之后的第三大“工業(yè)城市”，今年前三季度，蘇州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值24371億元，同比增長僅0.9%；規(guī)上工業(yè)增加值5503.87億元，增速也僅1.9%。

蘇州，正面臨前所未有的壓力。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

拉開“框架”

“內(nèi)外交困”之下，蘇州如何打造國際大都市？

在不少人看來，如今的蘇州，仿佛“打了雞血”。按照藍(lán)紹敏的說法，“過去我們有引以為豪的‘六虎爭雄’，今天我們要?jiǎng)?chuàng)造蘇州高質(zhì)量發(fā)展的‘十全十美’” 。

不過，曾經(jīng)的蘇州因縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)受益，如今卻在提升城市能級時(shí)因此受限。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，“GDP過萬億、人口過千萬的蘇州，更像是一個(gè)大的城市，而非一個(gè)大城市”。

實(shí)際上，在很多人眼里，蘇州是一個(gè)沒有市中心的城市。

蘇州之核——姑蘇區(qū)所在區(qū)域，是全國首個(gè)、也是唯一一個(gè)國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，也因此與摩登的現(xiàn)代感無緣。姑蘇區(qū)東西兩邊，則是高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，都是產(chǎn)業(yè)高地。姑蘇區(qū)南北，撤縣設(shè)區(qū)而來的相城區(qū)和吳中區(qū)，還尚顯年輕。 

而其代管的縣級市——張家港、昆山、常熟及太倉，常年霸榜全國百強(qiáng)縣市前十，昆山更是連續(xù)15年蟬聯(lián)全國百強(qiáng)縣之首。如果把四個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)總量加起來，2018年已過萬億，占蘇州全市GDP達(dá)55%。

這導(dǎo)致的直接結(jié)果，就是在衡量城市能級的重要指標(biāo)——建成區(qū)面積上，蘇州的表現(xiàn)與其經(jīng)濟(jì)體量并不匹配。

根據(jù)住建部發(fā)布的《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒 》，蘇州建成區(qū)面積473.33平方公里，南京796.35平方公里，上海998.75平方公里——這也是我們能感知到上海是個(gè)大都市的重要原因之一。

蘇州中心城區(qū)面積與南京、上海也差距頗大，2017年為1523.88平方公里，而這個(gè)數(shù)據(jù)南京為4226.41平方公里，上海為6340.5平方公里。

這使得蘇州中心城區(qū)有如“小馬拉大車”。一個(gè)簡單的例子，蘇州想要修建地鐵連通昆山、張家港等縣市，也面臨很高的行政成本。

更重要的是，中心城區(qū)的發(fā)育程度，顯然會(huì)影響城市集聚高端資源。“縣城”發(fā)展再好，天花板也在那里，很難想象能有成片的CBD。

在中國社科院研究員、原經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，是核心大城市做所謂的“新經(jīng)濟(jì)”，例如數(shù)據(jù)信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品、智能化；而中等城市和小城市是物理化學(xué)經(jīng)濟(jì)，搞工業(yè)、搞第二產(chǎn)業(yè)、搞服務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村是做生物學(xué)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

再強(qiáng)的縣市，無疑也屬于上述第二類：中等城市和小城市。

對此，藍(lán)紹敏此前明確表示，“蘇州正在擘畫國際化大都市發(fā)展藍(lán)圖，城市框架全面拉開，發(fā)展空間全面拓展，作為長三角重要中心城市的集聚輻射帶動(dòng)能力不斷強(qiáng)化。”蘇州未來如何“解題”，值得期待。

“大樹”與“碧螺春”

當(dāng)然，另一個(gè)不能不提的問題是：蘇州如何處理與上海之間的關(guān)系。

蘇州取得如今的成就，與鄰居上海密切相關(guān)。有研究顯示，近20多年來，蘇州一直是上海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的首選城市，蘇州也從上海消費(fèi)的“后花園”，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)腹地。“大樹底下種好碧螺春”的說法，形象地說明了上海與蘇州的關(guān)系。

蘇州與上海的GDP之比，已從改革開放初期的0.12：1， 提升到如今的0.58：1。在長三角一體化中，蘇州昆山、太倉、吳江等多個(gè)板塊和上海接壤，也被認(rèn)為是和上海同城化發(fā)展條件和潛質(zhì)最好的區(qū)域。

不過，近年來，網(wǎng)絡(luò)上也有不少聲音認(rèn)為，蘇州的發(fā)展受到上海諸多“限制”，比如蘇州機(jī)場。如今，上海“大樹”下，是否還能容納一個(gè)國際大都市？

今年3月，城叔在全國“兩會(huì)”現(xiàn)場與藍(lán)紹敏有過一個(gè)多小時(shí)的交流。他曾坦言：“（都市圈發(fā)展）要改變的是單純單向獲益的觀念。就是加入都市圈，我能得到什么？在都市圈時(shí)代，我們一定要善于在合作中創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)、更多的利益增量來實(shí)現(xiàn)多贏、都贏、共贏。而不是臺(tái)上握手臺(tái)下踢腳，這解決不了本質(zhì)問題。”

11月5日，在為蘇州推進(jìn)長三角區(qū)域一體化工作定調(diào)的會(huì)議上，藍(lán)紹敏進(jìn)一步提出，“要重塑與上海的近鄰、緊鄰、親鄰關(guān)系”、“要以上海為中心，繼續(xù)‘大樹底下種好碧螺春’”。

他表示，蘇州要在更高水平上與上海形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)、功能互利共享、生態(tài)互保共治，打造成為“可以為上海作出協(xié)同增強(qiáng)效應(yīng)的現(xiàn)代國際大都市”；同時(shí)，打造蘇州特色標(biāo)識(shí)和特色品牌，在一體化大格局中凸顯蘇州的“唯一性”。

也就是說，既接軌上海、借勢上海，也要有自身的獨(dú)特性和輻射帶動(dòng)力。

提出更高目標(biāo)的蘇州，這次能不能種出更好的“碧螺春”？

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)