社論︱西安經(jīng)濟(jì)如何更“自由”？

每經(jīng)記者｜粉巷君    每經(jīng)編輯｜師安鵬    

▲ 圖片來源：經(jīng)開區(qū)官網(wǎng) 

與友人聊及，40年前，如果西安被設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，能否實(shí)現(xiàn)今日深圳的成就？

答案大概率是否定的。

不僅僅是海洋經(jīng)濟(jì)的因素，沿海城市很多，但深圳只有一個(gè)。

很重要的一點(diǎn)，其毗鄰香港，深受移民城市自由氛圍的感染，敢于突破壁壘，讓商品、資金、服務(wù)、人力資源等經(jīng)濟(jì)要素，在更大范圍以市場信號(hào)為導(dǎo)向，自由流動(dòng)，這是深圳崛起的核心原因……

彼時(shí)西安，雖有更好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但以國企為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、濃重的崇官文化、保守的市場思維，過去多年里，持續(xù)羈絆著這座城市的發(fā)展，遑論開風(fēng)氣之先！

當(dāng)然，態(tài)勢在近年里已有所扭轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是，能否一鼓作氣，實(shí)現(xiàn)更多的“自由”？

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最近這段時(shí)間，“自貿(mào)區(qū)”在西安是個(gè)熱門話題，媒體高度關(guān)注，兩周年了嘛！

但梳理諸多報(bào)道，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，普遍注重貿(mào)易成就，忽視了“自由”的概念——但探尋經(jīng)濟(jì)要素更自由的流動(dòng)路徑，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，才是自貿(mào)區(qū)建立的初衷。

為什么要“自由”？

過去40年，改革開放與加入WTO，大幅提升中國市場經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)自由度，經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。實(shí)踐出真知。

于是，才有了眼下的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

作為進(jìn)入新常態(tài)之后，深度激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的探索之舉，自貿(mào)區(qū)被寄予厚望——簡單說，就是打造經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)最自由的區(qū)域，先試先行，然后再全國推廣。

▲ 圖片來源：國際港務(wù)區(qū)官網(wǎng) 

當(dāng)年上海自貿(mào)區(qū)和前海自貿(mào)區(qū)獲批時(shí)，深圳企業(yè)家奔走相告，言必談自貿(mào)。回頭再看，上海自貿(mào)區(qū)的成就也給予了積極回應(yīng)：5年時(shí)間，以全市1/50的面積，創(chuàng)造出上海1/4的生產(chǎn)總值，2/5的貿(mào)易總額。

如今，東南沿海同樣在熱切期盼，新一輪自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，能否將浦東全域納入。

相比之下，西安的經(jīng)濟(jì)制度，提升空間無疑更大。但若“自由”之壁壘仍存，不要說融入全球市場，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中，恐怕也難言好的未來。

如何直觀理解這種“自由”？

舉個(gè)西安自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新案例，當(dāng)本土企業(yè)要“走出去”參與海外并購，因宏觀經(jīng)濟(jì)影響，資金出境難度較大時(shí)，可以通過“內(nèi)保外貸”的金融創(chuàng)新，打造“國內(nèi)企業(yè)-國內(nèi)銀行-國外銀行-國外企業(yè)”的信用鏈條，最終達(dá)成所愿。

破除壁壘，提升效率，方便企業(yè)，活躍市場……

自貿(mào)區(qū)之于西安的意義，遠(yuǎn)比想象中重要的多。 

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那么問題來了，西安自貿(mào)區(qū)探索兩年來，“自由”到了什么程度？

舉個(gè)例子，中歐班列“長安號(hào)”，大家都比較熟悉。過去的2018年，其開行1235列，重載率、貨運(yùn)量、實(shí)載開行量三項(xiàng)指標(biāo)均列全國第一。

其狂飆突進(jìn)的表現(xiàn)，全國矚目，甚至吸引出口歐洲的日本企業(yè)，開始選擇走這條線。

這個(gè)案例很有意思，狂飆背后，除了貨源上的市場化改革，很大程度上得益于服務(wù)創(chuàng)新為企業(yè)帶來的更高效率——也可以說，更多的自由的價(jià)值。

比如，其全國首推的“艙單歸并”：愛菊糧油（百姓廚房母公司）曾從哈薩克斯坦進(jìn)口2000噸食用油，該模式實(shí)行后，報(bào)關(guān)票據(jù)從86票減少為2票，通關(guān)費(fèi)用從30100元降低到700元。

▲ 圖片來源：國際港務(wù)區(qū)官網(wǎng) 

更快，更省錢，自然就有更多企業(yè)，愿意圍繞“長安號(hào)”參與絲路經(jīng)濟(jì)的共建。

兩年來，包括“艙單歸并”在內(nèi)，西安自貿(mào)區(qū)共形成創(chuàng)新案例136項(xiàng)（3項(xiàng)全國推廣，6項(xiàng)全省推廣）。

其助力“自由”的意義，不止體現(xiàn)在直接貿(mào)易方面。

舉個(gè)企業(yè)找政府辦事的小案例，以前你得上班時(shí)間去吧，現(xiàn)在大半夜亦未嘗不可。參考全省推行的24小時(shí)信報(bào)箱服務(wù)：只需將相關(guān)資料投遞到政府設(shè)定的信包箱內(nèi)，過后再到信包箱領(lǐng)取新文件即可。

市場自由度的提升，機(jī)制壁壘的打破，離不開這些細(xì)節(jié)創(chuàng)新的積累。

近兩年的外貿(mào)表現(xiàn)，是很好的反饋。

2018年，陜西進(jìn)出口總值增長29.3%，其中出口增長25.3%，分別居全國第3、第4位——西安進(jìn)出口占全省比重為94%。

 

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經(jīng)濟(jì)多一份自由，企業(yè)提高一份效率，貿(mào)易可以更繁榮，城市也會(huì)更有吸引力。

我們當(dāng)然無法奢求，西安自貿(mào)區(qū)能達(dá)到上海那樣的高度，但其這兩年對(duì)于“自由”的貢獻(xiàn)，讓我們相信，這張牌足夠重要，而且需要更好的發(fā)揮。

后續(xù)如何更“自由”，著力點(diǎn)還在兩個(gè)方面：

一是通過不斷提供便利條件，打造更為開放的平臺(tái)，帶動(dòng)企業(yè)走出去，在絲綢之路上走出新篇章；

二是以自身領(lǐng)域機(jī)制改革為契機(jī)，不斷突破舊有制度中不合理、低效率的部分，將創(chuàng)新成果在更大范圍快速推廣復(fù)制，為西安經(jīng)濟(jì)要素更自由的流動(dòng)，開路架橋。

以此而言，自貿(mào)區(qū)，可以看作是西安揮向自己的一把“刀”。

我們知道到，優(yōu)越環(huán)境創(chuàng)造的市場紅利，遠(yuǎn)比其它紅利更持久。

▲ 圖片來源：高新區(qū)官網(wǎng) 

值得肯定的是，西安如今也在做一些更大膽的嘗試。

比如，自貿(mào)區(qū)探索的同時(shí)，鑒于外貿(mào)領(lǐng)域在西安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比有限，已出現(xiàn)這樣的打法——將自貿(mào)區(qū)形成的以企業(yè)為中心、以效率為目標(biāo)的創(chuàng)新體制引入更廣范疇，以“自貿(mào)理念”“自貿(mào)思維”，打造更多不是自貿(mào)區(qū)的“自貿(mào)區(qū)”。

毋庸置疑，在自貿(mào)區(qū)，等待突破的制度，等待為企業(yè)解決的問題，依舊存在；對(duì)于整個(gè)西安，盡管營商環(huán)境躋身全國十強(qiáng)，待改革的領(lǐng)域，待破除的頑疾，仍不容輕視。

能否利用自貿(mào)區(qū)作為抓手，讓西安成為內(nèi)陸城市中，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)更自由、企業(yè)辦事更便利、更具市場活力的區(qū)域——一切，還有待自貿(mào)區(qū)及各方面共同的努力！