上海證券報 2018-09-06 08:54:53
《意見》要求健全天然氣多元化海外供應體系，建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣（LNG）接收站為主、重點地區內陸集約規模化LNG儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統。
一份對天然氣行業有著深遠影響的重磅政策文件昨天發布。
《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》（下稱《意見》）要求，加快天然氣產能和基礎設施重大項目建設，加大國內勘探開發力度，全面實行區塊競爭性出讓，抓緊出臺油氣管網體制改革方案，推動天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放，將致密氣納入補貼范圍，對重點地區應急儲氣設施建設給予中央預算內投資補助支持，加快建立上下游天然氣價格聯動機制。
專家稱，依據《意見》目標測算，預計天然氣領域改革的力度要加大、速度要加快，未來兩年國內天然氣產量的年均復合增速將達到15%。
《意見》稱，當前我國天然氣產供儲銷體系還不完備，產業發展不平衡不充分問題較為突出。制定《意見》的目的是為有效解決基礎設施存在短板、儲氣能力嚴重不足等問題，加快天然氣產供儲銷體系建設，促進天然氣協調穩定發展。
根據《意見》，將促進天然氣產業上中下游協調發展，落實天然氣發展規劃，加快天然氣產能和基礎設施重大項目建設，加大國內勘探開發力度。
具體而言，要深化油氣勘查開采管理體制改革，盡快出臺相關細則。各油氣企業全面增加國內勘探開發資金和工作量投入，力爭到2020年底前國內天然氣產量達到2000億立方米以上。嚴格執行油氣勘查區塊退出機制，全面實行區塊競爭性出讓，鼓勵以市場化方式轉讓礦業權。
數據顯示，2017年中國天然氣產量為1480.3億立方米。
“從去年的產量推算，未來兩年產量要達到2000億立方米的話，任務非常艱巨。”中國石油大學天然氣專家劉毅軍表示，國內上游未開發區塊多數是難動用的、高含硫的特殊油氣藏，開發難度本身就較大。加快區塊退出、實行競爭性出讓，目的也是為了讓更多資本參與開發。
中信建投化工首席分析師羅婷表示，預計2018年國內天然氣產量為1554億立方米。按照《意見》目標測算，2019年、2020年國內天然氣產量年均復合增速需達到15%。
《意見》要求健全天然氣多元化海外供應體系，建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣（LNG）接收站為主、重點地區內陸集約規模化LNG儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統。
對此，羅婷稱，因國產天然氣產量增速遠低于國內天然氣需求增速，天然氣進口就成為補充需求缺口的有力手段。
《意見》要求強化天然氣基礎設施建設與互聯互通。要抓緊出臺油氣管網體制改革方案，推動天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放。
《意見》重點提到深化天然氣領域改革，建立健全協調穩定發展體制機制。具體措施包括建立天然氣供需預測預警機制，建立天然氣發展綜合協調機制，建立健全天然氣需求側管理和調峰機制，理順天然氣價格機制等。
其中，理順氣價機制的舉措包括落實好理順居民用氣門站價格方案，合理安排居民用氣銷售價格，加快建立上下游天然氣價格聯動機制，推動城鎮燃氣企業整合重組等。
“這意味著之前中斷的民用氣上下游價格聯動工作接下來要逐步建立。”劉毅軍說。
其他措施還包括研究將中央財政對非常規天然氣補貼政策延續到“十四五”時期，將致密氣納入補貼范圍。對重點地區應急儲氣設施建設給予中央預算內投資補助支持。研究根據LNG接收站實際接收量實行增值稅按比例返還的政策。
“致密氣納入補貼是一個重大政策變化。而補助和增值稅返還政策則對相關主體有了更明確的預期，也擴大了產融支持的種類。”劉毅軍說。
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