財政部長劃重點：推進教育等四領域央地財政關系改革

每經編輯 每經記者 李彪 張鐘尹 每經編輯 賈運可    

▲圖片來源：視覺中國

每經記者 李彪 張鐘尹 每經編輯 賈運可

昨日（3月7日)上午，梅地亞中心人頭攢動，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。

《每日經濟新聞》記者獲得寶貴提問機會，問題聚焦于央地財政事權和支出責任劃分改革。對此，肖捷回應稱，今年將重點推進教育、醫療衛生、交通運輸、環境保護等領域的財政事權和支出責任劃分改革方案。

少花錢、多辦事、辦好事

在記者會上，《每日經濟新聞》記者提問：“央地財政事權和支出責任劃分改革，是財稅體制改革的三項重點任務之一，也是加快建立現代財政制度的重要內容，能否介紹一下這項改革的有關情況？”

肖捷在正式回答前，先回應記者說：“你提了一個很專業也很重要的問題。”

財政是國家治理的基礎和重要支柱，體現并承載著政府與市場、政府與社會、中央與地方等各方面的基本關系。如何發揮好財政在國家治理體系中的基礎作用，中央和地方財政關系顯得尤為重要，因而央地財政關系改革也被視為財稅體制改革中的“最難啃骨頭”。

作為專業財經媒體，《每日經濟新聞》始終關注著本輪財稅改革進程，而在這盤大棋中，央地財政關系改革的動向無疑牽動著整個財稅改革的神經。在昨日的記者會上，肖捷用整整五分鐘的時間回答了記者這一問題。

肖捷先向記者說明，什么叫財政事權以及什么叫支出責任。財政事權是指一級政府應當承擔的、運用財政資金提供基本公共服務的職責和任務。支出責任，就是指政府履行財政事權所承擔的支出義務和保障。

他表示，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革之所以重要，主要是這項改革是建立科學規范的政府間財政關系的核心內容，同時也是政府有效基本公共服務的前提條件。肖捷指出，黨的十九大已經明確提出“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”的要求，這12個字的內涵十分豐富，關于中央與地方財政事權和支出責任的劃分改革，涉及的領域非常多，“是一項龐大的系統性工程”，推進這項改革需要總體規劃、統籌推進。

肖捷介紹，去年率先出臺了外交領域的改革方案。今年到目前為止，又出臺了基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革方案。這個方案，應當說為分領域推進財政事權和支出責任劃分改革提供了引領，因為這是一個基礎性的改革方案。

肖捷還指出了下一步的改革重點：“我們今年將重點推進教育、醫療衛生、交通運輸、環境保護等領域的財政事權和支出責任劃分改革方案。”他強調，通過推進這項改革，將有力地促進各級政府更好履職盡責，更有效地提供基本公共服務供給效率和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

此外，肖捷表示，目前預算績效管理僅限于一般公共預算，下一步績效管理范圍將逐步擴大到所有的財政資金，包括政府性基金預算和國有資本經營預算。

肖捷強調，“財政部門將一如既往牢固樹立勤儉節約和過緊日子的思想，在財政支出方面以績效為導向，創新預算管理模式，努力做到少花錢、多辦事、辦好事。”

個稅改革有兩大內涵

政府工作報告要求，提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。“提高個人所得稅起征點”寫入政府工作報告引發廣泛關注。對此，肖捷說道：“我想告訴各位記者朋友，大家都將是今年個人所得稅改革的受益者。”

史耀斌進一步解釋道，此次個人所得稅改革有兩大內涵值得關注。一個內涵是提高起征點。怎么樣提高起征點，提高到什么程度，將根據居民的基本生活消費水平的變化來提出政策性建議。另一個內涵是前所未有的，即增加了專項扣除。首先選擇的重點就是政府工作報告里提到的子女教育、大病醫療，這是老百姓最急需最關切的方面。此外，我們還會根據實際的情況來最后具體確定專項扣除項目的規模和數目。

他進一步介紹，這次個人所得稅改革還要改革完善個人所得稅的征稅模式。史耀斌說，現在的個人所得稅是屬于分類征收的模式，我們會將分類稅制轉化為綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，這也是世界上通行的個人所得稅的征稅模式。

史耀斌強調，將一些勞動性的所得，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費等，首先作為綜合所得合并起來，然后再確定一個基本減除費用，大家稱之為起征點，再進行征稅。

史耀斌說，改革旨在更好體現稅收公平，體現調節收入分配的作用。改成綜合與分類征收的稅收模式后，綜合性征稅的項目會按年匯總來進行綜合征稅。

史耀斌表示，接下來將加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅的修法，把所有的改革要素通過稅法的修訂最終確定下來。相信通過這些改革，能夠使個人所得稅納稅人的稅負更加合理，同時也更好地顯現個人所得稅調節收入分配，促進社會公平的積極效應。

針對目前社會各界非常關注的房地產稅問題，史耀斌介紹，作為一個世界通行的稅種，幾乎每個國家的房地產稅制度都存在以下四個共性的制度安排：一是所有的工商業住房和個人住房，都會按照評估值來征稅；二是所有國家的房地產稅制度安排中，都有一些稅收優惠；三是房地產稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府；四是因為房地產稅的稅基確定比較復雜或者非常復雜，所以需要建立完備的稅收征管模式。

史耀斌強調，我國房地產稅制度設計會參考國際上共性的制度性安排的一些特點，但會從中國的國情出發來合理設計。比如合并整合相關稅種，以及合理降低房地產在建設交易環節的一些稅費負擔等，使房地產稅制度更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。房地產稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。按照這個總體思路，目前正在設計、完善，并進行論證和聽取意見。