環保部發布排污自行監測技術指南 區域超標污染物指標需納入廢氣監測

每經編輯｜每經記者 李彪    

排污單位自行監測不規范，導致監測結果缺乏可靠性、權威性，不利于精細化環境管理。

5月11日，環保部印發了《排污單位自行監測技術指南總則》（以下簡稱《總則》）等三項環境保護標準，對排污單位自行監測活動提出技術指導。

值得注意的是，除了一些常規性污染物的排放監測指標外，《總則》中對區域內的超標污染物監測也提出了明確要求，比如廢氣排放監測中，要求排污單位所在區域環境質量超標的污染物指標納入主要監測指標；廢水排放監測中，排污單位所在流域環境質量超標的污染物指標納入主要監測指標。

對此，中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君告訴《每日經濟新聞》記者，監測指標是排放標準的內容，與美國等發達國家相比，中國的排放標準比較落后，加強完善排放標準將是下一步的工作方向。

區域超標污染物需納入主要監測指標

《環保法》第四十二條明確提出“重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄”。

但是，我國缺少污染物排放自行監測系統性的技術指導文件，排污單位在開展自行監測過程中如何結合企業具體情況，合理確定監測點位、監測項目和監測頻次等實際問題面臨著諸多疑問。

環保部稱，由于缺少系統性的技術指導文件，在對企業自行監測日常監督檢查及現場檢查中發現，部分排污單位自行監測方案的內容不合理，存在排污單位未包括全部排放口、監測點位設置不規范、監測項目僅包括主要污染物、監測頻次設計不合理等問題，因此應加強對企業自行監測的指導和規范。

為此，環保部印發了《排污單位自行監測技術指南總則》《排污單位自行監測技術指南火力發電及鍋爐》《排污單位自行監測技術指南造紙工業》三項環境保護標準，要求自2017年6月1日起實施。

《總則》中對于監測點位、監測指標、監測頻次、監測技術、采樣方法等都提出了明確的規范要求。其中，在監測指標中除了對常規污染物的監測外，對有毒污染、區域中超標污染物等都提出了監測要求。

以廢氣排放監測為例。廢氣排放監測主要排放口監測點位的主要監測指標包括三方面：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物(或煙塵/粉塵)、揮發性有機物中排放量較大的污染物指標；能在環境或動植物體內積蓄對人類產生長遠不良影響的有毒污染物指標(存在有毒有害或優先控制污染物相關名錄的，以名錄中的污染物指標為準)；排污單位所在區域環境質量超標的污染物指標。

宋國君說，以美國為例，排放標準每一年都要評估一次，根據環境質量情況，對監測指標進行調整，確定哪一種污染物需要加入或退出。

環保部要求，排污單位的監測不能僅限于個別污染物指標，而應能全面說清污染物的排放狀況。尤其是對于新的化學品，尚未納入標準或污染物控制名錄的污染物指標，但確定排放，且對公眾健康或環境質量有影響的污染物，排污單位從風險防范的角度，應當開展監測。

排污單位應查清所有污染源

《總則》要求，排污單位應查清所有污染源，確定主要污染源及主要監測指標，制定監測方案。

監測方案內容包括：單位基本情況、監測點位及示意圖、監測指標、執行標準及其限值、監測頻次、采樣和樣品保存方法、監測分析方法和儀器、質量保證與質量控制等。

《總則》強調，新建排污單位應當在投入生產或使用并產生實際排污行為之前完成自行監測方案的編制及相關準備工作。

對此，環保部提出，編制企業自行監測方案時，開展自行監測方案設計，應從監測活動的全過程進行梳理，考慮全要素、全指標，進行系統性設計；應針對不同的對象、要素、污染物指標，體現差異性，突出重點，突出環境要素、重點污染源和重點污染物；應立足于當前管理需求和監測現狀。

不得不提的是，自行監測與國家正在推行的排污許可證制度關系密切，環保部印發的《排污許可證管理暫行規定》，明確自行監測要求是排污許可證重要的載明事項。

宋國君認為，環保部發布這個技術標準，是在為正在推行的排污許可證服務，此前的自行監測主要是技術規范，比如監測設備、樣本采集方法等，是基礎性的工作要求，現在通過標準發布，正在向監測方案邁進。

宋國君建議，接下來在監測數據的處理達標判據等方面需要進一步細化，在監測頻次確定后，所有監測都達標會比較難，需要細化并整合排放標準，比如達標比例達到多少算合格等。