北大教授蔡洪濱：建議房地產稅推出和產權延期掛鉤

每經編輯 周程程    

每經記者 周程程 

3月20日，國務院辦公廳印發的《國務院2017年立法工作計劃的通知》中，房地產稅并未被列入年內力爭完成的項目。

此前，十二屆全國人大五次會議新聞發言人傅瑩在全國兩會期間回應，房產稅立法已經列入五年立法規劃，今年沒有關于房地產稅立法的安排。

盡管今年沒有相關立法安排，但房地產稅何時開征仍然是各界熱議的話題。

3月21日，在北京大學光華管理學院、北京大學經濟政策研究所舉辦的2017兩會后經濟形勢和政策分析會上，北大光華管理學院應用經濟學系教授、前北大光華管理學院院長蔡洪濱表示，房地產稅的出臺宜早不宜晚，建議房地產稅的推出和產權的延期要掛鉤。

建言1：房地產稅推出和產權延期要掛鉤

蔡洪濱認為，房地產稅是現代財稅體系非常重要的部分。房地產稅的推出不僅是為了調控房價，房地產稅在任何市場經濟國家都是非常重要的一部分。如果房地產稅設計得不到位、調節得不夠，對房地產市場起不到好的作用，也會對稅制建設等帶來影響。

在蔡洪濱看來，房地產稅未來如果正式推出，成為地方的一個主要稅種，對地方政府行為的改革能起到非常重要的作用。所以，房地產稅的推出要結合多方面進行系統設計，這是中國財稅改革方面非常重要的工作。

在設計思路上，蔡洪濱建議，房地產稅的推出和產權的延期要掛鉤。如果每年交了房地產稅，相應產權70年之后可以延期，不用擔心再有其他諸如重新增加土地出讓金，甚至收回產權等政策的出臺。

蔡洪濱表示，征稅的同時，未來到期之后能夠自動延期，這是一個大的政策紅利。這樣一種解決辦法實現了激勵相融，交房地產稅的同時解決了未來產權的問題。

建言2：只有一套房的低收入群體可“掛賬”

對于房地產稅的征收，各界討論較多的一個問題集中在征收對象上。

在蔡洪濱看來，存量房、增量房兩者都需要征收房地產稅。以北京為例，北京房子貴，有各種原因，其中一個原因也與財政投入公共設施的建設有關。國家財政對基礎設施、交通、醫院、學校進行投入，所以環境也變好了，一套房子在北京能漲得厲害，但如果這套房子是在中部縣城，則不可能有這么高的漲幅。這本身創造的是房地產的溢出效應。

“對公共服務的支出需求上升，同時意味著每個人都需要有更多的納稅義務。”蔡洪濱說，土地增值稅和房地產稅并不是沖突的，所以征稅的基本原理并不是收了土地增值稅就不能收房地產的持有稅。

北大光華管理學院應用經濟學系教授、北大經濟政策研究所所長陳玉宇認為，房地產稅應該寬稅基，所有的房子都要征。同時，還應該實行低稅率，可以非常低，比如征千分之一、萬分之一。

另一個值得注意的問題是，在房地產稅的設計上，一些有房但是收入很低，交不起房地產稅的人群該怎么辦？

蔡洪濱認為，可以設計一種掛賬的制度。每年按照一定的標準征收房地產稅，如果交不起，就每年有一個賬單，可以進行掛賬。等房子轉讓或者繼承的時候，需要先將之前所欠的房地產稅補齊，然后房子才可以出讓或者繼承。

蔡洪濱指出，這是針對一套房子的做法，“一家一戶可以選擇這種掛賬的方式。如果你有二套房三套房就不允許這樣做，其他房必須交房地產稅，這樣就解決了低收人群居住權利的問題。”

對于房地產稅何時征收？蔡洪濱認為，宜早不宜遲。房地產稅的問題拖得越久，越有更多的問題無法解決。房子到期越來越近的時候，這個問題就很難解決。如果現在解決70年到期跟房地產稅掛鉤，這兩個設計得好，可以同時解決。