現代化農業5年規劃公布 劃定糖豆棉生產保護區

每經編輯｜每經記者 張雯    

每經記者 張雯

10月20日，國務院發布《全國農業現代化規劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規劃》），提出將著力推進農業轉型升級、促進農業均衡發展、提升農業可持續發展水平、擴大農業對外合作、增進民生福祉、加大強農惠農富農政策力度等重點任務。

根據《規劃》目標，到2020年，全國農業現代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率顯著提高，農業國際競爭力進一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階。東部沿海發達地區、大城市郊區、國有墾區和國家現代農業示范區基本實現農業現代化。

值得注意的是，《規劃》提出將全面完成永久基本農田劃定并實施最嚴格的特殊保護，對大豆、棉花、糖料蔗等重要農產品劃定生產保護區，明確保有規模，加大建設力度，實行重點保護。

5年規劃重點承托多項任務

《規劃》提出，將著力推進農業轉型升級、著力促進農業均衡發展、著力提升農業可持續發展水平、加大強農惠農富農政策力度等重點任務。

數據顯示，2015年農業科技進步貢獻率超過56%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，耕種收綜合機械化水平達到63%，農田有效灌溉面積占比超過52%，農業物質裝備技術水平顯著提升，這說明我國農業現代化建設取得巨大成就。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，但也要看到，農業還是我國現代化建設的短板，尤其是相對于新型城鎮化、工業化和信息化來說，而此次《規劃》就是針對這些不足，對將來的農業發展制定了一個總的方向。

根據《規劃》，到2020年，以高標準農田為基礎、以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為支撐的產能保障格局基本建立；糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業體系基本構建；農業灌溉用水總量基本穩定，化肥、農藥使用量零增長，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜資源化利用目標基本實現。

劃定糖豆棉生產保護區

《規劃》提出，將對大豆、棉花、糖料蔗等重要農產品劃定生產保護區，明確保有規模，加大建設力度，實行重點保護。

在進口大豆連年爭奪城池的緊逼下，中國大豆種植面積連年退縮。據國家糧油信息中心統計數據，2015年我國大豆種植面積和總產量卻進一步萎縮，大豆總產量降至1100萬噸左右，創近22年新低。

大豆之外，棉花和糖料蔗也各臨各的難處：棉花"三量齊減"，棉花產能、植棉意向、紡織用棉三者都在減少，而進口棉在國內長驅直入；糖料蔗，種植成本上升、種植面積下滑，"甜蜜事業"無奈面對收購價逐年下跌。

在這樣的窘境下，今年1月中央一號文件首提劃定大豆、棉花、油料、糖料蔗等農產品生產保護區，優化農業生產結構。

而根據《規劃》，按照"協調惠農、著力促進農業均衡發展"的目標，將農業區域按照優化發展區、適度發展區等規劃區分，促進區域農業統籌發展。恢復和增加大豆面積，發展高蛋白食用大豆，保持東北優勢區油用大豆生產能力，擴大糧豆輪作范圍。在棉花、油料、糖料、蠶桑優勢產區建設一批規模化、標準化生產基地。