白天亮：新一輪國企改革董事會不能再錯位

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◎白天亮

董事會建設堪稱現代企業制度的“牛鼻子”。董事會的自主決策權得不到保障，國企的委托代理模式就難以真正建立起來

董事會選聘總經理——這在一些企業是尋常事，卻是國企的新突破。

10月中旬，新興際華集團在中央企業中第一次由董事會獨立選聘了總經理。更多的中央企業在關注：新一輪國企改革，董事會還將得到哪些授權？董事會的自主決策權多大程度上能得到保障？

完善現代企業制度是國企改革的重中之重，董事會建設堪稱現代企業制度的“牛鼻子”。企業有決策和執行兩種職能。大企業通常結構龐大、業務復雜，客觀上要求決策和執行適當分開。決策層為了科學決策，強調制衡。執行層為了提高效率，強調權威。

回顧30多年的國企改革，國企經歷了黨委集體領導、廠長經理負責制的演變，始終缺少有效的決策執行監督機制。

國資委成立后，立即著手在中央企業、包括國有獨資企業中建立董事會，一度被稱作“國資委成立后最大的新聞”。

國企有了董事會，邁出了規范法人治理結構的關鍵步伐。但是，國企董事會又常被指為“四不像”“形同虛設”“花架子”，面臨諸多尷尬。

董事會很無奈。董事會的職責是什么？在公司制企業中，董事會主要履行制定公司基本管理制度、開展戰略決策、選聘經理層等方面的職能。現實中，恰恰在這些應當有所作為的領域，國企董事會的權力卻極為有限。

公司基本管理制度的制定，出資人機構已編制好細致的規定和條款，董事會成了“二傳手”。戰略決策，涉及到發展轉型、大額投資、新領域開拓，董事會往往要先對照有關政府部門的規定，考慮是否應當報批。特別是董事會對經理層的選聘，原本是公司法賦予董事會的基本權利，是市場經濟下基本的公司治理規范。

但在實踐中，大型國企的總經理通常由各級國資委或有關部門任命。董事會、經理層都向上級部門負責，國企的委托代理模式“出資人——董事會——經營層”難以真正建立起來，董事會的職能打了折扣。

董事會又很忙。出資人機構向董事會授權有限，董事會向經理層授權也很有限，董事會做了大量本該由經理層做的事。

有的企業，董事會和經理層高度重疊。董事會成員兼任高管，既是決策者，也是經營者。有的企業，集團公司和子公司負責人交叉任職，集團董事長、總經理出任重要子公司的董事長，重要子公司的董事長、總經理又是集團的董事，規范的公司治理結構停留在紙上。

有的企業，董事會成了企業內部的“審批者”，董事長變成了“一把手”，事無巨細都要由董事會批準、由董事長簽字。一些國有企業看似設了董事會，依然是“內部人控制”“一把手說了算”。

新一輪國企改革，明確要求“推進董事會建設”，并特別強調“落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預”。

不少國企對此大大點贊，認為是解決董事會錯位的關鍵。不過，落實這些權利非國企自身可以決定。決策權、用人權、分配權，能在多大程度上交給董事會？經營自主權又如何保障？熟悉國企的人都深知其中彈性，由此也把關注的目光投向“依法行使”“法無授權”——國企改革方案提出了出資人將設監管權力清單和責任清單，那么針對董事會的法定權利，是否也可以有類似的清單？是否有更加詳細的法律法規明確董事會與相關部門、與企業其他機構的權利邊界？

（本文轉載自人民日報）