人民日報：為何國企“怎么做都不對”

原標題：《為何“怎么做都不對”（深化國企改革系列談①）》

橋歸橋、路歸路，分類明確將使國企不再“眉毛胡子一把抓”。你是商業(yè)類，盡可以放開手腳追求做大做強做優(yōu)；你是公益類，就靜下心來把社會效益放在第一位

公益類？商業(yè)類？商業(yè)一類或商業(yè)二類？《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》公布后，分類結果牽動著不少國有企業(yè)的神經(jīng)，監(jiān)管者、投資者以及社會公眾也投來關注的目光。

“怎么做都不對”——近年來，許多國企有這樣的感受。不賺錢被指責——“效率低下，國企未能與市場經(jīng)濟相融合”；盈利了被質疑——“國企不能光顧著賺錢，提供公共服務更重要”；高薪引入職業(yè)經(jīng)理人會被抨擊——“國企高管工資咋能這么高”；工資不拉開差距也會被批評——“大鍋飯，缺少激勵機制”；做慈善有可能挨罵——“不計盈虧，只顧著為自己賺聲譽”；捐款少了也不行——“國企的社會責任感哪兒去了”……

出資人的難題也不少。如何考核才公平？重點考核營收、利潤，一些國企不服氣：充分競爭領域的國企，怎么能和具有壟斷性質的國企比盈利？公眾也擔心：以提供公共服務、戰(zhàn)略儲備為主業(yè)的國企，追求利潤是不是走偏了？某些公共服務項目是不是又要漲價了？考核中提高科研、環(huán)保、承擔國家重點任務等權重，同樣爭議多多：以貿(mào)易為主業(yè)的國企，離科研太遠；重工業(yè)企業(yè)，環(huán)保天生是弱項……

種種爭議，無不指向國企目標多元、定位不清的問題。國企是企業(yè)，同時也承擔了許多特殊的使命和任務。對單個國企而言，實現(xiàn)盈利和履行公共職能，究竟哪一項是發(fā)展的優(yōu)先目標？

分類改革就是對國企職能展開界定。今后，國企將分為公益、商業(yè)兩大類。商業(yè)類企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。公益類企業(yè)，以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標。橋歸橋、路歸路，分類明確將使國企不再“眉毛胡子一把抓”。你是商業(yè)類，盡可以放開手腳到市場大潮中去搏擊，追求經(jīng)濟利益、追求做大做強做優(yōu)；你是公益類，就要靜下心來把社會效益放在第一位，再不用為完成不了盈利任務而傷神。當然，甘蔗不能兩頭甜，商業(yè)類國企如果虧損了就別伸手向政府要補貼，公益類國企也別羨慕其他國企賺得多，轉而也想著去謀利。

定位清晰了，其他改革方能有序推進。混合所有制經(jīng)濟怎么發(fā)展？先看看是哪類國企。商業(yè)類國企，不妨積極推進股權多元化；公益類國企，則可以國有獨資。評價機制怎么構建？不再一刀切，對商業(yè)類重點考核經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)保值增值、市場競爭能力，對公益類則考核成本控制、服務質量、營運效率、保障能力，并引入社會評價。新一輪國企改革中，分類可謂推進其他各項改革的基礎。

分類不易，直接觸及利益調整。目前，多數(shù)國企混業(yè)經(jīng)營。自來水公司可能還有商貿(mào)類輔業(yè)。軍工企業(yè)可能還開展房地產(chǎn)業(yè)務。分類改革，除了要科學界定不同企業(yè)的功能外，還需要在明確類型后逐步剝離無關業(yè)務。虧損板塊剝離，企業(yè)會積極配合。賺錢的業(yè)務交出去，企業(yè)也許不樂意。這考驗著改革的智慧和勇氣，既要有盡可能周全、可操作的具體方案，又要敢于破除利益障礙、大膽推進改革。只有邁好這一步，才能化解長期以來國企的“兩難”困境，讓國有企業(yè)更好地與市場經(jīng)濟融合，讓市場機制更加公平而富有效率。